本刊記者 焦艷

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以平臺(tái)為基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)正在成為靈活就業(yè)的新趨勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。與傳統(tǒng)就業(yè)相比，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、權(quán)益保障等方面面臨更多挑戰(zhàn)，其中職業(yè)傷害事故頻發(fā)為各方所關(guān)注。近日，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)李新旺在回答記者提問時(shí)提到，在實(shí)施職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的同時(shí)，人社部將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，把更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員納入制度保障。

801.7萬人納入試點(diǎn)

隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、城市即時(shí)配送員等靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模迅速增長(zhǎng)。新業(yè)態(tài)用工模式憑借其創(chuàng)新性與靈活性，在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)與管理要求上突破了傳統(tǒng)用工的固定性。而由于我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系為前提,對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系尚不明確的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者仍難以獲得工傷保險(xiǎn)覆蓋，職業(yè)傷害如何保障成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的緊迫問題。

近年來，我國(guó)在建立健全職業(yè)傷害保障制度方面進(jìn)行了一些有益探索。如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣泛覆蓋。2021年7月，人社部等八部門頒布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出，“強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加”。2021年12月，人社部等十部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，并于2022年1月制定職業(yè)傷害保障試行辦法，確定在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川七省市開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，選取出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)行業(yè)的多家企業(yè)的騎手、司機(jī)等群體參加試點(diǎn)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障走入公眾視野。根據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，已有801.7萬人納入新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

按單繳費(fèi)契合新業(yè)態(tài)需要

在談及解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的重要性時(shí)，職業(yè)傷害保障是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)研究院教授楊思斌認(rèn)為，從事出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者由于其工作場(chǎng)所集中于戶外，穿梭于道路交通是其工作常態(tài)，其遭受交通事故意外的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。如若不能積極有效地解決好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障問題，其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)從就業(yè)領(lǐng)域或勞動(dòng)者自身向整個(gè)社會(huì)傳導(dǎo)。

記者在采訪中了解到，不同于傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)，平臺(tái)為員工辦理職業(yè)傷害保障時(shí)，不需要以綁定勞動(dòng)關(guān)系為前提，不再以工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，而是采取一種新的計(jì)算方式——按單繳費(fèi)、每單必保、每人必保，由平臺(tái)按照上月總單量繳費(fèi)。以外賣平臺(tái)為例，騎手出險(xiǎn)后，可在條件允許的情況下通過手機(jī)App中的“一鍵報(bào)案”申請(qǐng)職業(yè)傷害保障理賠，并在平臺(tái)客服協(xié)助下提供事故現(xiàn)場(chǎng)影像資料、報(bào)警記錄、診斷證明等申報(bào)材料。據(jù)了解，平臺(tái)繳納的職業(yè)傷害保障費(fèi)及其利息收入納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理，在工傷保險(xiǎn)基金中單獨(dú)設(shè)立職業(yè)傷害保障費(fèi)收入科目。在美團(tuán)等平臺(tái)上，騎手可以發(fā)起“一鍵報(bào)案”，將相關(guān)材料交由當(dāng)?shù)厝松缇终J(rèn)定后，即可獲得相應(yīng)報(bào)銷和補(bǔ)償。

在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛看來，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)是較大的突破與嘗試。它突破了以往新就業(yè)形態(tài)不具備勞動(dòng)關(guān)系無法繳納社保的困境，“目前的職業(yè)傷害保障與工傷保險(xiǎn)在效果上大致相似，都能為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的保障。從未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，擴(kuò)大覆蓋面是大勢(shì)所趨”。張成剛說。

中國(guó)人民大學(xué)教授魯全認(rèn)為，按單繳費(fèi)的參數(shù)設(shè)計(jì)符合新業(yè)態(tài)的就業(yè)特征，平臺(tái)企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)為高效經(jīng)辦并在此后拓展到其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供了技術(shù)支撐，試點(diǎn)先行的做法也符合我國(guó)社會(huì)政策改革的基本邏輯。

職業(yè)傷害保障政策完善建議

總體來看，職業(yè)傷害保障具有保障水平高和保障體系完整的優(yōu)點(diǎn)。但張成剛在試點(diǎn)城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)傷害保障也有一些待完善的空間。

創(chuàng)新保險(xiǎn)征繳、提高經(jīng)辦效率等都為業(yè)內(nèi)關(guān)注。在完善政策層面，張成剛認(rèn)為，一方面需要及時(shí)開展試點(diǎn)評(píng)估，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的用工特點(diǎn)、收入狀況、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素綜合評(píng)估試點(diǎn)效果，并應(yīng)注重分析職業(yè)傷害保險(xiǎn)的社會(huì)成本與社會(huì)收益，既要保障勞動(dòng)者，也不能過于加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另一方面，優(yōu)化賠付流程，降低溝通成本和認(rèn)定成本，提高賠付及時(shí)性。

另外，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)的預(yù)防、保障和連帶責(zé)任。新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)基于服務(wù)質(zhì)量管控和企業(yè)管理需要，仍會(huì)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行一定的管理，也會(huì)按照約定規(guī)則扣減勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬，可見勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)存在一定人身依附性、經(jīng)濟(jì)從屬性。因此，新業(yè)態(tài)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)諸如預(yù)防責(zé)任、保障責(zé)任、連帶責(zé)任等。

張成剛建議，關(guān)注輕微職業(yè)傷害問題?！耙酝赓u騎手為例，這個(gè)群體面臨更為常見的輕微職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。即使是輕微的職業(yè)傷害，也有可能造成新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在短期內(nèi)無法工作?！睆埑蓜傉f，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用，以覆蓋需求最迫切、最易發(fā)生的輕微職業(yè)傷害。