本刊記者 翟小功

在辦理三亞某投資公司與田某光等52人商品房預(yù)售合同系列糾紛中，海南省三亞市中級(jí)人民法院將案件分派給調(diào)解團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過承辦法官陳太洪耐心釋法說理，采用獨(dú)任審理方式開展訴前調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解協(xié)議。

創(chuàng)新“訴前調(diào)解+獨(dú)任審理”模式，從立案到結(jié)案僅用兩個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了案件快立快審快調(diào)快結(jié)，這是三亞中院加強(qiáng)訴源治理，高效預(yù)防化解矛盾糾紛，確保案件審理質(zhì)量和效率“雙提升”的生動(dòng)實(shí)踐。

訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在司法領(lǐng)域的延伸。近年來，三亞中院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚力訴源治理、多元解紛，主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、有序銜接的訴源治理多元解紛新格局，讓司法服務(wù)做加法、矛盾糾紛做減法，提升基層治理效能，為三亞爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)桿和轉(zhuǎn)型發(fā)展示范貢獻(xiàn)司法力量。

源頭預(yù)防化解糾紛

2024年5月9日上午，三亞市召開控減三亞萬人起訴率專題會(huì)。會(huì)議指出，全市各單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好調(diào)查研究，精準(zhǔn)分類施策，突出訴源治理、多元解紛，將萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。

訴源治理工作是人民法院參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要方式。抓好訴源治理，“治”是重點(diǎn)，首要是“防”。三亞中院不斷完善訴源治理機(jī)制，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“2023年，三亞中院主動(dòng)就深化訴源治理工作調(diào)研并提出7項(xiàng)建議，得到市委充分肯定。”三亞中院黨組書記、院長(zhǎng)張光親表示，在前端參與治理環(huán)節(jié)，持續(xù)深化“法官+網(wǎng)格”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包干對(duì)接，指導(dǎo)并參與調(diào)解員、網(wǎng)格員的糾紛調(diào)解工作，成功調(diào)解、化解糾紛1245件，有力推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。

同時(shí)，主動(dòng)與各調(diào)解組織對(duì)接，就基層調(diào)解組織在調(diào)解工作中存在的問題提出意見建議，對(duì)人民調(diào)解員培訓(xùn)講解協(xié)議規(guī)范制作、司法確認(rèn)程序、調(diào)解注意事項(xiàng)。

據(jù)了解，全市法院各派出人民法庭因地制宜成立鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心，三亞市城郊人民法院海棠灣人民法庭建成公共法律服務(wù)站，為群眾在家門口化解矛盾糾紛。三亞市城郊人民法院崖城人民法庭深入打造“楓橋式人民法庭”，聚焦專職、能動(dòng)、規(guī)范工作導(dǎo)向，指導(dǎo)矛盾糾紛高效、實(shí)質(zhì)化解，打造雙向式、多層式、問診式指導(dǎo)調(diào)解工作新范式，工作經(jīng)驗(yàn)入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭 做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能”典型案例。

扎實(shí)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。三亞市城郊人民法院于2018年4月組建全省首個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，通過智能分案系統(tǒng)設(shè)置科學(xué)合理分案機(jī)制，逐步形成“立案初次甄別、速裁團(tuán)隊(duì)審前排查、復(fù)雜案件謹(jǐn)慎退出”的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，這一做法獲評(píng)2020政法智能化建設(shè)智慧法院優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

自2021年起，三亞中院作為全省“分調(diào)裁審”機(jī)制改革試點(diǎn)法院，探索全類型案件繁簡(jiǎn)分流、“速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)”的審理機(jī)制，速裁團(tuán)隊(duì)分流全院50%以上的民事案件，平均結(jié)案天數(shù)為44.2天，比全院民事案件審理天數(shù)縮短一半。

加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作

在辦理房屋征收補(bǔ)償臨時(shí)安置費(fèi)案件中，三亞市城郊人民法院及時(shí)介入調(diào)解，聯(lián)動(dòng)各部門開展糾紛排查，推進(jìn)解決包括該案在內(nèi)的近200名被征收人的過渡安置費(fèi)支付問題。

近年來，全市法院聯(lián)合司法局等相關(guān)部門，不斷擴(kuò)大訴前調(diào)解“朋友圈”。2023年新增“中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心”“老兵調(diào)解工作室”等8家訴前調(diào)解機(jī)構(gòu)在中端止?fàn)幱谠V前，全年累計(jì)委派調(diào)解糾紛26579件，成功調(diào)解糾紛12676件，三亞市城郊人民法院訴前調(diào)解分流率達(dá)94.86%，位居海南省基層人民法院首位。

2023年10月，三亞市城郊人民法院與中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)簽訂《關(guān)于建立中小企業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制合作備忘錄》，雙方合作建立執(zhí)前督促調(diào)解辦公室，并在執(zhí)行事務(wù)中心開設(shè)執(zhí)前督促調(diào)解窗口，制定《執(zhí)前督促調(diào)解實(shí)施細(xì)則》，探索執(zhí)源治理。

記者注意到，三亞中院正在建設(shè)三亞市訴調(diào)對(duì)接服務(wù)中心大樓。大樓占地9.7畝，建筑面積1.5萬平方米，設(shè)置訴調(diào)對(duì)接服務(wù)中心、相關(guān)單位及調(diào)解組織的服務(wù)窗口、調(diào)解用房、信訪接待室、多功能會(huì)議室、電子卷宗掃描室等用房，目前已完成主體工程，信息化建設(shè)正在進(jìn)行。

在推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接中心硬件建設(shè)的同時(shí)，三亞中院提前謀劃、推進(jìn)“軟件”工程，草擬《三亞市訴前調(diào)解中心建設(shè)方案》，提前謀劃調(diào)解中心的工作職責(zé)、工作機(jī)制，確保訴調(diào)對(duì)接中心能夠在建好后第一時(shí)間投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

投入啟用后，三亞中院訴調(diào)對(duì)接服務(wù)中心將聘用專職調(diào)解員、調(diào)解文員，并吸納行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，按下訴調(diào)對(duì)接“快進(jìn)鍵”，跑出多元解紛“加速度”，充分發(fā)揮其作為訴源治理、多元解紛工作重要一環(huán)的作用，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。

2024年4月22日，三亞中院會(huì)同市委政法委、市司法局召開訴調(diào)對(duì)接工作座談會(huì)。4月28日，三亞中院會(huì)同市司法局等單位召開第二次訴調(diào)對(duì)接工作座談會(huì)。通過兩次座談會(huì)，進(jìn)一步完善健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)多元化解。

“近年來，全市各個(gè)人民調(diào)解組織、品牌律師工作室為兩級(jí)法院的訴前調(diào)解工作發(fā)揮了重要作用?！睆埞庥H在第二次訴調(diào)對(duì)接工作座談會(huì)上表示，下一步，三亞中院將與市司法局協(xié)同履職，形成合力，充分發(fā)揮人民法院化解矛盾前沿陣地作用，持續(xù)推動(dòng)“訴調(diào)對(duì)接”走深走實(shí)，為提高訴源治理水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

變“單打獨(dú)斗”為“府院聯(lián)動(dòng)”

在上海某建設(shè)公司與三亞市天涯區(qū)人民政府建設(shè)工程合同糾紛一案中，法院判決天涯區(qū)政府支付1.19億余元。進(jìn)入執(zhí)行階段后，三亞中院主動(dòng)延伸審判職能，多次召開聽證會(huì)，并向天涯區(qū)政府發(fā)出司法建議。

針對(duì)司法建議中指出的問題，天涯區(qū)政府深入分析研究，立即作出回復(fù)，并采取有效措施，依法履行義務(wù)。同時(shí)，吸取教訓(xùn)、認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合司法建議的指導(dǎo)內(nèi)容，按照誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)原則，帶頭踐約守諾，樹立良好政府形象。

“司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，對(duì)規(guī)范行業(yè)行為、增強(qiáng)群眾法治意識(shí)具有重要作用?！比齺喼性狐h組副書記、副院長(zhǎng)潘文壯表示，一直以來，三亞中院牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，積極探索“執(zhí)源治理”與優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境深入融合新機(jī)制，變“單打獨(dú)斗”為“府院聯(lián)動(dòng)”，變“末端治理”為“源頭治理”。

2024年以來，全市法院注重司法建議“防風(fēng)險(xiǎn)”“治未病”的作用，主動(dòng)融入社會(huì)綜合治理，其中關(guān)于市綜合執(zhí)法局海棠分局行政非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件工作存在問題的建議引起該局高度重視，該局根據(jù)法院建議完善辦案流程及責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

“在執(zhí)法辦案中，全市法院通過發(fā)布典型案例、開展示范調(diào)解或示范審判，引導(dǎo)當(dāng)事人按照示范案例行事，力促‘同事同解’。如2023年發(fā)生多起侵害‘紅蜻蜓’‘荷花’等商標(biāo)權(quán)糾紛案件，通過示范案例帶動(dòng)得到化解，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件受案量同比下降36%?！睆埞庥H表示。

據(jù)了解，三亞市兩級(jí)法院將行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解作為源頭化解行政糾紛和解決行政訴訟“兩高一低”問題的重要抓手，持續(xù)深化府院良性互動(dòng)，堅(jiān)持重大行政爭(zhēng)議“信息互通、問題共研、爭(zhēng)議共調(diào)、濫權(quán)共管”的常態(tài)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2023年10月，三亞中院推動(dòng)各區(qū)成立行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心，天涯區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳瀟率先參加2起補(bǔ)償安置案件的庭前調(diào)解工作，并達(dá)成和解協(xié)議。同時(shí)，海南省人民政府將這2起案件作為府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議正面典型案例在全省通報(bào)。

之后，全市各區(qū)政府及相關(guān)職能部門也迅速轉(zhuǎn)變“不敢調(diào)”“不愿調(diào)”“新官不理舊賬”的錯(cuò)誤思想，2023年第四季度與法院共同化解49件行政爭(zhēng)議案件，案件調(diào)撤率達(dá)37.5%，較前三季度高出25.83%。

2024年，三亞中院將加強(qiáng)府院良性互動(dòng)，不斷完善工作機(jī)制，增進(jìn)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接，持續(xù)開展行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解各項(xiàng)工作，大力推動(dòng)矛盾化解從終端裁決向源頭預(yù)防化解延伸，為社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。