本刊記者 焦艷

近年來(lái)，手機(jī)號(hào)碼不再局限于通信層面，而是作為一種身份驗(yàn)證，用于各類App注冊(cè)、通知提醒、身份驗(yàn)證等服務(wù)。用戶在通過(guò)手機(jī)號(hào)碼享受高效、便捷服務(wù)的同時(shí)，也面臨“二次放號(hào)”帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“二次放號(hào)”存在隱患

日前，安徽省銅陵市公安局民警“徐督督”在發(fā)布的視頻中表示：“注銷手機(jī)號(hào)等于出賣自己，隨手注銷的手機(jī)號(hào)很可能造成財(cái)產(chǎn)損失?！?該民警稱，用戶注銷手機(jī)號(hào)碼后，由于該手機(jī)號(hào)碼會(huì)被運(yùn)營(yíng)商重新投放市場(chǎng)進(jìn)行二次銷售，新用戶可能會(huì)通過(guò)該手機(jī)號(hào)碼和驗(yàn)證碼的方式登錄到原用戶綁定的應(yīng)用軟件，存在各種隱患。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋表示，“二次放號(hào)”是指將已經(jīng)注銷的號(hào)碼，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的冷凍期后重新進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。在數(shù)量龐大的用戶面前，手機(jī)號(hào)碼屬于稀缺資源?！岸畏盘?hào)”是應(yīng)對(duì)當(dāng)下碼號(hào)資源緊缺、盤活閑置通信資源的必要手段，在國(guó)際上也是通行的做法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定：對(duì)超過(guò)收費(fèi)約定期限30日仍不交納電信費(fèi)用的電信用戶，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以暫停向其提供電信服務(wù)。電信用戶在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者暫停服務(wù)60日內(nèi)仍未補(bǔ)交電信費(fèi)用和違約金的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以終止提供服務(wù)，并可以依法追繳欠費(fèi)和違約金。經(jīng)營(yíng)移動(dòng)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者可以與電信用戶約定交納電信費(fèi)用的期限、方式，不受前款規(guī)定期限的限制。原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《電信服務(wù)規(guī)范》(2005年4月20日施行)規(guī)定，電話號(hào)碼凍結(jié)時(shí)限最短為90日。

近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，手機(jī)號(hào)碼成為各種App服務(wù)的綁定工具。因此，當(dāng)這些手機(jī)號(hào)碼再次進(jìn)入市場(chǎng)流通時(shí)，給用戶、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)商均帶來(lái)一系列麻煩。

在南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵看來(lái)，除存在個(gè)人信息的泄露以及財(cái)產(chǎn)安全受到威脅外，若原用戶在注銷手機(jī)號(hào)碼后未及時(shí)向銀行、貸款公司等機(jī)構(gòu)更新聯(lián)系方式，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)還款提醒而導(dǎo)致貸款逾期。此外，新用戶在使用二次分配號(hào)碼時(shí)，也存在收到與原用戶相關(guān)的貸款催款信息或電話，給生活帶來(lái)不必要的困擾。

受訪專家說(shuō)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)新用戶無(wú)法使用二次分配使用的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行注冊(cè)時(shí)，不僅造成平臺(tái)企業(yè)發(fā)展新用戶受限，而且，因用戶認(rèn)證驗(yàn)證渠道錯(cuò)亂，極易導(dǎo)致用戶相關(guān)信息泄露，造成企業(yè)形象受損。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，當(dāng)二次分配號(hào)碼的用戶無(wú)法注冊(cè)相關(guān)行業(yè)應(yīng)用賬戶時(shí)，不僅造成用戶投訴量增加，同時(shí)導(dǎo)致碼號(hào)資源回收再分配困難，影響號(hào)碼使用率。

無(wú)法一次性解綁

在過(guò)去，手機(jī)號(hào)碼還未被賦予諸多功能時(shí)，其二次啟用對(duì)后續(xù)用戶而言影響并不顯著。目前，面對(duì)手機(jī)App注冊(cè)容易、注銷難的現(xiàn)狀，在手機(jī)號(hào)碼注銷環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一鍵解綁”成為大多數(shù)用戶的心聲。一次性解除手機(jī)號(hào)碼與所有平臺(tái)和應(yīng)用的綁定關(guān)系，不僅可以大大提高操作便捷性，也能有效降低因遺漏解綁而帶來(lái)的安全隱患。

2023年底，工業(yè)和信息化部“一證通查2.0”部分功能升級(jí)，支持查詢的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用賬號(hào)的注冊(cè)情況從此前的11家增加到16家。同時(shí)，還新增“解綁/投訴一鍵跳轉(zhuǎn)辦理”服務(wù)。用戶填寫本人手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼后六位和驗(yàn)證碼，就能查詢到主流互聯(lián)網(wǎng)App和網(wǎng)站的賬號(hào)注冊(cè)情況。目前，實(shí)現(xiàn)“一鍵解綁”所有App注冊(cè)信息仍面臨困難。

北京策略(廣州)律師事務(wù)所主任孫含會(huì)認(rèn)為, 盡管運(yùn)營(yíng)商會(huì)在號(hào)碼重新放號(hào)前清理其原有服務(wù)，但他們并不掌握這些號(hào)碼與其他第三方平臺(tái)賬號(hào)的綁定情況。同樣，第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也無(wú)法掌握該手機(jī)號(hào)碼是否已注銷或更換機(jī)主。這也是用戶注銷手機(jī)號(hào)碼后，運(yùn)營(yíng)商不能清除所有第三方數(shù)據(jù)的原因所在。

建立數(shù)據(jù)聯(lián)通體系

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為避免安全隱患發(fā)生，用戶自身要提高警惕，加強(qiáng)自身號(hào)碼綁定服務(wù)的主動(dòng)管理意識(shí)。

如注銷手機(jī)號(hào)碼前應(yīng)及時(shí)解綁所有應(yīng)用軟件，尤其注意支付寶等金融類應(yīng)用軟件、微信等社交類應(yīng)用軟件、12306等購(gòu)票類軟件、淘寶等購(gòu)物類軟件、網(wǎng)盤和郵箱類軟件的解綁，同時(shí)注意修改銀行卡綁定的手機(jī)號(hào)碼。

孫含會(huì)認(rèn)為，企業(yè)是消費(fèi)者權(quán)益保障的重要責(zé)任人。電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)須主動(dòng)作為，自覺履行企業(yè)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，幫助消費(fèi)者堵住“二次放號(hào)”造成的諸多“漏洞”，讓消費(fèi)者安全無(wú)憂消費(fèi)。對(duì)于徹底解決“二次放號(hào)”的相關(guān)問(wèn)題，孫含會(huì)認(rèn)為，最有效的方式是建立起運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通體系，通過(guò)實(shí)時(shí)掌握手機(jī)號(hào)碼的注銷情況，及時(shí)解綁相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)賬戶，從根源上保障原用戶與新用戶的權(quán)益。

此外，電信運(yùn)營(yíng)商在解決“二次放號(hào)”問(wèn)題上有著重要作用。一方面，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度出發(fā)，電信運(yùn)營(yíng)商不僅需要徹底清除前任用戶的使用痕跡，降低對(duì)新用戶的潛在影響，還應(yīng)當(dāng)尊重并保障消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)。當(dāng)回收的手機(jī)號(hào)碼重新啟用時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同，告知新用戶該號(hào)碼屬于二次分配號(hào)碼，提醒新用戶可能帶來(lái)的不便或損失，并盡可能消除該號(hào)碼的不利影響;另一方面，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)手機(jī)號(hào)碼注銷與注冊(cè)的監(jiān)管，嚴(yán)防用戶信息在這一環(huán)節(jié)泄露。