文 | 杜曉軍

綠色發(fā)展，是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主題。黨的二十大報(bào)告以“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”專章深刻闡述了綠色發(fā)展的核心內(nèi)涵，并指出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。貴州省委十三屆三次全會(huì)指出，要奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，促進(jìn)人與自然和諧共生;要持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，做深做細(xì)綠水青山就是金山銀山“下半篇文章”，加快構(gòu)建具有貴州特色的生態(tài)文明制度體系，讓生態(tài)要素成為生產(chǎn)要素、生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)財(cái)富變成經(jīng)濟(jì)財(cái)富。要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神和貴州省委十三屆三次全會(huì)精神，就應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，各盡其能、各施其策，以良法善治推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

注重黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

黨是一切工作的根和魂，必須強(qiáng)化黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，方能牢牢把握先行區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

一是要植牢綠色發(fā)展理念。深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的發(fā)展思路和方法路徑，從思想根源上解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，把綠色發(fā)展理念刻在腦子里、記在心坎上，厚植綠色發(fā)展理念根基。

二是牢牢把控綠色發(fā)展方向。作為各級(jí)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要準(zhǔn)確把握涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，要秉承綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的觀念，確保推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和督促檢查。要對(duì)綠色發(fā)展的指標(biāo)量化，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落地見(jiàn)效，讓人民群眾切實(shí)感受到綠色發(fā)展帶來(lái)滿滿的獲得感和幸福感。

四是嚴(yán)肅考核和強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要加強(qiáng)考核問(wèn)效并完善績(jī)效和政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)落地有聲、落實(shí)有效。

注重法律服務(wù)

綠色發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，在項(xiàng)目建設(shè)、工程管理、服務(wù)群眾等方面難免會(huì)有這樣或那樣的問(wèn)題，需要提供便捷高效的法律服務(wù)。

一是滿足好群眾的公共法律服務(wù)需求。要積極為群眾當(dāng)好法律參謀助手，開(kāi)展好村居法律服務(wù)，做好普法宣傳，開(kāi)展好法律咨詢與辦理、司法公證、法律援助、勞動(dòng)仲裁、民商事糾紛化解等法律服務(wù)，讓人民群眾在良法善治中感受到公平正義。

二是開(kāi)展好民生領(lǐng)域法律服務(wù)。對(duì)關(guān)切群眾吃住行、游購(gòu)樂(lè)的項(xiàng)目，要加大法律服務(wù)，提供法律法規(guī)咨詢、解答、調(diào)解等方面需求，確保綠色發(fā)展方面于法有據(jù)、于情有理。

三是開(kāi)展好綠色重大項(xiàng)目領(lǐng)域法律服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回歸復(fù)蘇，在項(xiàng)目的合同審核、規(guī)范性文件的擬定等方面要提供精準(zhǔn)化法律服務(wù)，確保發(fā)展符合新時(shí)代要求，符合既要綠水青山又要金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)理念。

四是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域法律服務(wù)。不管是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，都需要法律支持服務(wù)，解決發(fā)展中管理與經(jīng)營(yíng)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，要能符合法律法規(guī)和地方條例要求，為此要積極營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

注重法規(guī)保障

既要金山銀山又要守護(hù)好綠水青山，高質(zhì)量處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系至關(guān)重要，需要科學(xué)的法律法規(guī)作保障。

一是科學(xué)制定地方性法規(guī)條例。國(guó)家層次的法律法規(guī)從大的層面基本上已包羅萬(wàn)象，但不可能面面俱全，需要地方結(jié)合實(shí)際就某一領(lǐng)域制定具體的條例規(guī)定，為生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。自2015年10月銅仁市行使地方立法權(quán)以來(lái)，銅仁市及各自治縣結(jié)合實(shí)際制定了相關(guān)的地方條例，如緊扣綠色發(fā)展制定《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》等10部地方性法規(guī)，沿河土家族自治縣2022年制定《沿河土家族自治縣沙子空心李產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《沿河土家族自治縣城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》兩部單行條例，有效促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)安全和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是監(jiān)督法規(guī)條例的執(zhí)行。地方人大及常委會(huì)要加大國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)條例的監(jiān)督執(zhí)行，聽(tīng)取和監(jiān)督檢查各級(jí)部門的貫徹執(zhí)行情況，推動(dòng)國(guó)家和地方法規(guī)規(guī)章條例得到不折不扣落實(shí)執(zhí)行。

三是評(píng)估完善地方性法規(guī)條例。要開(kāi)展對(duì)法律法規(guī)尤其是試行的地方性法規(guī)條例的評(píng)估，查找差距總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)進(jìn)一步修訂完善相關(guān)法規(guī)事項(xiàng)，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

注重法治守護(hù)

任何一項(xiàng)工作方案措施的出臺(tái)，關(guān)鍵在執(zhí)行;法律法規(guī)條例的最大效力，也關(guān)鍵在執(zhí)行。

一是要探索制定激勵(lì)機(jī)制。在生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)發(fā)展過(guò)程中，更多的要發(fā)揮正向激勵(lì)作用，一方面鼓勵(lì)群眾舉報(bào)破壞綠色生態(tài)系統(tǒng)的行為，另一方面激勵(lì)各地進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理、保護(hù)與發(fā)展，大力支持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，特別是支持將綠水青山轉(zhuǎn)換成金山銀山的政策措施和行為。

二是要探索制定懲戒機(jī)制。要對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境搞開(kāi)發(fā)的行為零容忍，對(duì)以犧牲綠色生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)謀取一地一時(shí)發(fā)展的問(wèn)題堅(jiān)決給予嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)守護(hù)好貴州的青山綠水。

三是要推進(jìn)落實(shí)相關(guān)保障措施。要在全社會(huì)形成黨政主推、部門單位力抓、社會(huì)各界共同參與、群眾監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)保護(hù)機(jī)制，加大相關(guān)措施落實(shí)的監(jiān)督力度，推進(jìn)其見(jiàn)行見(jiàn)效。

四是要著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)法律法規(guī)尤其是生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的地方性法規(guī)條例的領(lǐng)會(huì)和掌握，認(rèn)真落實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定。

注重法治宣傳

要持之以恒加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的法治宣傳，在人民群眾心中植牢發(fā)展理念。

一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳。要積極宣傳在生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和典型事跡，傳遞綠色發(fā)展正能量。

二是創(chuàng)新宣傳方式。要在傳統(tǒng)宣傳和新融媒體相結(jié)合宣傳上下功夫，在突出傳統(tǒng)報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、社會(huì)標(biāo)語(yǔ)宣傳的同時(shí)，加大抖音微信、微視頻微電影等新媒體宣傳力度，積極營(yíng)造濃厚的綠色發(fā)展氛圍。

三是廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。利用“6·5”世界環(huán)境日和環(huán)境保護(hù)宣傳周、“8·15”全國(guó)生態(tài)日等重要節(jié)點(diǎn)，在城市鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)、工礦企業(yè)等廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，開(kāi)展綠色發(fā)展進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等“七進(jìn)”活動(dòng)，形成人人參與綠色發(fā)展、支持綠色發(fā)展、融入綠色發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。

注重法治研究

生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)是一項(xiàng)關(guān)乎民生發(fā)展大事的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，需要不斷地加強(qiáng)法治研究，為護(hù)航綠色發(fā)展提供有力法治保障。

一是積極開(kāi)展法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)題材征文活動(dòng)。要根據(jù)不同對(duì)象組織開(kāi)展征文競(jìng)賽活動(dòng)，如在大中專院校、中小學(xué)校開(kāi)展主題班會(huì)演講賽，詩(shī)歌散文、新聞作品和理論文章等征集活動(dòng)，在干部職工中廣泛開(kāi)展法治主題征文和理論研討活動(dòng)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心綠色發(fā)展、崇尚綠色發(fā)展的良好風(fēng)尚。

二是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)法治論壇訪談活動(dòng)。可邀請(qǐng)專家、學(xué)者圍繞綠色發(fā)展主題舉辦論壇訪談、對(duì)話活動(dòng)，貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾生活，既有科學(xué)理論和法規(guī)政策支撐，又結(jié)合基層實(shí)踐典型案例，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和親和力。如2023年7月，圍繞“共謀人與自然和諧共生現(xiàn)代化——推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”主題，貴州省舉辦2023年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，發(fā)布《2023貴陽(yáng)共識(shí)》《中國(guó)氣候變化藍(lán)皮書2023》《石漠化治理技術(shù)體系研究成果》《呵護(hù)自然之美·促進(jìn)綠色發(fā)展——高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)貴陽(yáng)宣言》、“踐行‘兩山’理念，全面建設(shè)美麗中國(guó)”倡議等一系列理論研究成果，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

三是充分發(fā)揮社科理論研究成果的決策建議作用。成果的形成來(lái)之不易，主辦單位和理論調(diào)研工作者付出了大量的艱辛和勞動(dòng)，成果的運(yùn)用非常關(guān)鍵?？蓮拇罅康恼{(diào)研決策建議中篩選上接國(guó)家法律法規(guī)和方針政策、下接符合地方實(shí)際的一些對(duì)策建議，形成決策咨政建議供各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策參考，要切實(shí)發(fā)揮科研成果的最大公約數(shù)作用。

作者系貴州省銅仁市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)