本刊記者 劉志月

圖為湖北省宜昌市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 朱建樺

近年來(lái)，湖北省宜昌市檢察機(jī)關(guān)牢記囑托，聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市建設(shè)，切實(shí)履行長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)檢察職責(zé)，努力打造長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)檢察典范，以法治思維和法治方式助力流域綜合治理、護(hù)航綠色發(fā)展，為長(zhǎng)江三峽流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

近日，本刊記者就宜昌市檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握能動(dòng)履職和綠色發(fā)展的辯證關(guān)系，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)長(zhǎng)江三峽地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展取得的成效等方面專(zhuān)訪了宜昌市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)朱建樺。

本刊記者：宜昌是長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障，也是長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著守護(hù)“一江碧水東流，一庫(kù)凈水北送”的使命和責(zé)任。宜昌市檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江流域綜合治理與保護(hù)中，是如何堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全局觀念，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的?

朱建樺：我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維和底線思維，統(tǒng)籌三峽流域上下游、左右岸、干支流綜合治理，依法辦理了一批有特色、有影響、有實(shí)效的公益訴訟案件。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維。將當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相結(jié)合，用系統(tǒng)觀念考慮長(zhǎng)江生態(tài)問(wèn)題。針對(duì)中華鱘自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，我們立案辦理中華鱘保護(hù)系列公益訴訟案，從水域到岸線，從棲息環(huán)境保護(hù)到種群保護(hù)，多次邀請(qǐng)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，推動(dòng)建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)共治的中華鱘保護(hù)大格局。

堅(jiān)持辯證思維。將人文建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，辯證看待人與自然關(guān)系。沮河國(guó)家濕地公園是中華秋沙鴨重要越冬棲息地，但面臨著管理較粗放、保護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，我們通過(guò)辦理中華秋沙鴨生存環(huán)境保護(hù)公益訴訟案，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同履職，投入1000余萬(wàn)元加強(qiáng)濕地公園的生態(tài)修復(fù)和治理，共建司法保護(hù)示范基地。

堅(jiān)持底線思維。將法律監(jiān)督和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，用法律底線守護(hù)生態(tài)紅線。我們聚焦長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，部署開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)十大專(zhuān)項(xiàng)檢察行動(dòng)，持續(xù)改善長(zhǎng)江三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

本刊記者：作為長(zhǎng)江“黃金水道”的“咽喉”所在地，宜昌的船舶污染防治任務(wù)艱巨。近年來(lái)，宜昌市檢察機(jī)關(guān)是如何充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能守護(hù)長(zhǎng)江“黃金水道”的?

朱建樺：高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高水平安全。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，認(rèn)真貫徹落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，立足宜昌區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，以高質(zhì)量檢察履職保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，全力護(hù)航長(zhǎng)江“黃金水道”。

推動(dòng)流域治理。宜昌是長(zhǎng)江“黃金水道”的核心樞紐節(jié)點(diǎn)，每年有近6萬(wàn)艘(次)船舶在此待閘通行，船舶污染防治任務(wù)艱巨。針對(duì)長(zhǎng)江碼頭船舶污染問(wèn)題，我們充分發(fā)揮公益訴訟一線串珠、多方協(xié)同職能優(yōu)勢(shì)，依法辦理長(zhǎng)江船舶污染治理行政公益訴訟案，推動(dòng)長(zhǎng)江宜昌段船舶污染物閉環(huán)處置，為長(zhǎng)江船舶污染治理提供有益樣本，推動(dòng)一域之治向流域治理轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)協(xié)同治理。宜昌船舶工業(yè)發(fā)達(dá)，有25家船舶修造企業(yè)和百余家航運(yùn)公司，是長(zhǎng)江中上游船舶工業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。針對(duì)船舶修造、拆解污染問(wèn)題，我們推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督向治理效能轉(zhuǎn)變。以“訴前檢察建議+行政磋商”方式，推動(dòng)相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，向宜昌市政府提交《長(zhǎng)江宜昌段船舶拆解中存在的問(wèn)題及建議》，為市政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范船舶拆解工作的若干意見(jiàn)》貢獻(xiàn)檢察智慧。

推動(dòng)融合治理。長(zhǎng)江江砂是長(zhǎng)江河床的重要組成部分，事關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)和生態(tài)安全，針對(duì)盜采江砂問(wèn)題，我們通過(guò)強(qiáng)化刑事打擊、做實(shí)公益保護(hù)、注重生態(tài)修復(fù)、推動(dòng)訴源治理，推動(dòng)單一整治向融合整治轉(zhuǎn)變，成功辦理涉案金額高達(dá)4300余萬(wàn)元的龔某某特大非法采礦案。該案被寫(xiě)入最高人民檢察院發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書(shū)》，獲評(píng)湖北省首批刑事檢察助力流域綜合治理典型案例。

本刊記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)法治護(hù)航，宜昌市檢察機(jī)關(guān)是如何高質(zhì)效履職，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)法治保障的?

朱建樺：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我們堅(jiān)持一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，讓企業(yè)法治獲得感成色更足。

強(qiáng)化一體履職。立足“四大檢察”，將服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入司法辦案全過(guò)程。精準(zhǔn)打擊涉農(nóng)領(lǐng)域制假售假違法犯罪行為，以公益訴訟推動(dòng)柑橘洗果包裝行業(yè)污染治理。開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)為支柱產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。

強(qiáng)化綜合履職。針對(duì)宜昌市秭歸縣人大代表議案中反映的養(yǎng)殖污染問(wèn)題，以檢察建議、專(zhuān)題調(diào)研等方式開(kāi)展綜合履職，積極推動(dòng)人大代表建議與公益訴訟案件線索有效銜接。在集中辦案的同時(shí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)夭捎谩案蓾穹蛛x”模式，將糞污轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥和循環(huán)水，引進(jìn)市場(chǎng)主體投資建設(shè)有機(jī)肥廠，讓糞污資源得到有效利用，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。

強(qiáng)化能動(dòng)履職。針對(duì)宜昌市清江庫(kù)區(qū)船舶檢驗(yàn)難問(wèn)題，我們主動(dòng)對(duì)接宜昌市委“電化清江”工作部署，積極開(kāi)展公益訴訟，推動(dòng)清江綠色智能船舶綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，助力解決庫(kù)區(qū)286艘營(yíng)運(yùn)船舶安全生產(chǎn)和污染防治問(wèn)題。

本刊記者：長(zhǎng)江大保護(hù)責(zé)任主體多、治理難度大，僅靠“單打獨(dú)斗”，很難形成長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。宜昌市檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江三峽流域司法治理中，如何推進(jìn)檢察一體化的革新與深化，探索打造新型辦案模式，匯聚保護(hù)合力?

朱建樺：改革是引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)力。我們謀求從局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的檢察實(shí)踐。

打造全域辦案模式。宜昌市有15家基層檢察院，其中人數(shù)最多的有51人，最少的有19人，小院數(shù)(編制數(shù)在50人以下的基層檢察院)占湖北省的42%。針對(duì)山區(qū)小院數(shù)多，基礎(chǔ)較為薄弱的問(wèn)題，我們充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局。在全市成立16個(gè)長(zhǎng)江大保護(hù)檢察辦公室，創(chuàng)新“屬地檢察+交叉檢察+巡回檢察”辦案模式。

打造多元共治模式。長(zhǎng)江治理不止一江一河，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，需要跨區(qū)域協(xié)作、多部門(mén)配合。我們深化跨區(qū)劃?rùn)z察改革，積極打造長(zhǎng)江大保護(hù)專(zhuān)門(mén)檢察院，實(shí)行涉長(zhǎng)江干流案件集中管轄。積極構(gòu)建流域司法治理新格局，建立多項(xiàng)檢府聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法協(xié)作機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境司法治理效能提升。

打造生態(tài)檢察模式?！傲⒁?guī)之地”要有樣板之標(biāo)，我們持續(xù)聚焦宜昌長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市建設(shè)，系統(tǒng)建立三峽生態(tài)檢察官制度，創(chuàng)新“刑事打擊先導(dǎo)、公益訴訟主導(dǎo)、民事行政跟進(jìn)”融合履職模式和“檢察建議+行政磋商+調(diào)查報(bào)告”訴源治理模式，以“四大檢察”融合履職推動(dòng)個(gè)案辦理向類(lèi)案監(jiān)督延伸，更好實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，努力為長(zhǎng)江流域司法治理提供“檢察樣本”。

本刊記者：隨著長(zhǎng)江流域管理體系不斷完善，保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)“循法而治”，流域管理邁向“協(xié)同發(fā)力”，宜昌市檢察機(jī)關(guān)在“治罪”向治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，是如何順勢(shì)而為的?

朱建樺：我們推動(dòng)“治罪”向治理轉(zhuǎn)變，將案件辦理效果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的司法保護(hù)效果。

以類(lèi)案監(jiān)督堵漏洞。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的流域執(zhí)法監(jiān)管突出問(wèn)題，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議330余份，督促行政機(jī)關(guān)堵塞管理漏洞、依法全面履職。我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)近三年的非法采砂案件進(jìn)行梳理，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)該區(qū)出臺(tái)管理辦法，有效規(guī)制了非法采砂亂象。

以源頭治理固根本。堅(jiān)持解決個(gè)性問(wèn)題與共性問(wèn)題、當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相結(jié)合，針對(duì)清江、沮漳河等流域環(huán)境污染問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)向黨委、政府提出建議，推動(dòng)出臺(tái)管理制度20余項(xiàng)，促進(jìn)形成“長(zhǎng)久立”的治理機(jī)制。

以警示教育促長(zhǎng)遠(yuǎn)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，在全市推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育基地、國(guó)家濕地公園生態(tài)司法保護(hù)示范基地、“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制實(shí)踐基地，結(jié)合檢察開(kāi)放日、主題黨日、法治實(shí)踐教育等活動(dòng)，組織行政機(jī)關(guān)、基層組織、代表委員等現(xiàn)場(chǎng)觀摩，提高社會(huì)各界“共抓共管共治”的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。我們將持續(xù)做好“生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展”三篇文章，為長(zhǎng)江三峽流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。