文 | 蔡文慧

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障和基礎(chǔ)，關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略是否能如期實(shí)現(xiàn)。司法參與則是鄉(xiāng)村振興的法治保障。人民法院作為政法戰(zhàn)線的主力軍，要運(yùn)用矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善大調(diào)解格局，妥善處理鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，建立健全科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系，依法有效推動(dòng)和服務(wù)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)狀分析

筑牢戰(zhàn)斗堡壘，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。按照“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的工作思路，認(rèn)真履行黨建工作職責(zé)，黨組書記積極履行第一責(zé)任人，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。河南省許昌市鄢陵縣人民法院通過開展“黨員先鋒崗”系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干警發(fā)揮“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘、一名黨員就是一面旗幟”的引領(lǐng)作用，將黨建工作融入到“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作中，走出一條黨建引領(lǐng)法院改革發(fā)展的新路徑。將黨建與審務(wù)工作相結(jié)合，以構(gòu)建多元解紛機(jī)制為抓手，以法官團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)、人民調(diào)解為主力，不定期開展法律咨詢、糾紛分流、調(diào)解指導(dǎo)、訴調(diào)對(duì)接等工作，前移訴訟服務(wù)關(guān)口，促進(jìn)矛盾糾紛就地化解，打造獨(dú)具特色的“多元解紛資源共享、黨建共聯(lián)、訴調(diào)對(duì)接”的基層社會(huì)治理新格局。

密切聯(lián)系群眾，打造共建共享共治新機(jī)制。在處理基層矛盾糾紛時(shí)，鄢陵縣人民法院堅(jiān)持群眾路線與依法履職相結(jié)合，從群眾中來，到群眾中去，尊重人民群眾主體地位，注重傾聽人民群眾的呼聲，注重發(fā)動(dòng)群眾，主動(dòng)加強(qiáng)與村(居)“兩委”、社會(huì)組織、基層群眾溝通聯(lián)系，積極拓寬群眾參與司法渠道，緊緊依靠基層組織，解決廣大群眾的急難愁盼，形成“大家的事情大家辦”的糾紛化解新格局，打通依靠群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造矛盾糾紛源頭治理新機(jī)制。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案。在應(yīng)對(duì)矛盾糾紛時(shí)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持防范訴訟隱患和依法受理案件相結(jié)合，依法主動(dòng)將關(guān)口前移，將工作職能向前、向外延伸，通過搭建平臺(tái)、織密網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化指導(dǎo)、宣傳教育，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理橋梁紐帶和法治保障作用，推動(dòng)糾紛化解于訴前，糾紛化解于未起，努力做到小事不出村、矛盾不上交。

問題探究

法治思維方式和鄉(xiāng)村思維方式存在差異。法治思維方式要求程序公正和實(shí)體公正，要求法官和當(dāng)事人嚴(yán)格遵循法律規(guī)范解決訴訟糾紛。鄉(xiāng)村思維方式是按照鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范，借助熟人或者有威望的人來進(jìn)行調(diào)解。鄉(xiāng)村思維和法治思維的不同，使人民群眾和法院、法律產(chǎn)生一定的距離感。

司法服務(wù)水平與鄉(xiāng)村法律需求不相適應(yīng)。司法審判服務(wù)已逐步推向鄉(xiāng)村，但司法服務(wù)與鄉(xiāng)村逐漸增長(zhǎng)的法律需求不匹配。同時(shí)，由于司法服務(wù)方式單一化，導(dǎo)致服務(wù)人民群眾“最后一公里”的路徑仍然未完全通暢，訴訟調(diào)解和人民調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局尚未完全形成。

司法裁判和當(dāng)事人心理預(yù)期存在差距。一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)具有不規(guī)則性，一些矛盾糾紛無法完全通過司法途徑解決;另一方面，經(jīng)過對(duì)人民法院判決案件研判發(fā)現(xiàn)，難以做到案結(jié)事了，可能還會(huì)引發(fā)新的矛盾糾紛。

完善路徑

人民法院具有職能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)水平，在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)負(fù)著重要使命。

一是打造服務(wù)鄉(xiāng)村治理新模式。對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的涉“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)、管理風(fēng)險(xiǎn)，通過走訪、電話等形式及時(shí)給予提示，提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議。為“三農(nóng)”派駐服務(wù)法官開展法律服務(wù)活動(dòng)，開辟綠色訴訟通道，引導(dǎo)“三農(nóng)”在法治軌道上健康發(fā)展，對(duì)涉“三農(nóng)”訴訟案件，立案時(shí)加注“綠標(biāo)簽”，開辟快速受理、快速審理、快速執(zhí)行的“綠色通道”。以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域立案為重點(diǎn)，大力推動(dòng)網(wǎng)上立案服務(wù)，全面鋪開跨區(qū)域訴訟服務(wù)，切實(shí)解決異地訴訟不便等問題，減輕當(dāng)事人的訴累。

二是優(yōu)化參與鄉(xiāng)村治理新路徑。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分借助“熟人社會(huì)”的鄉(xiāng)村思維方式，開展多元解紛機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解駐法院調(diào)解室的優(yōu)勢(shì)，在平衡各方利益的前提下實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。建設(shè)訴訟便民聯(lián)系點(diǎn)，在鄉(xiāng)村內(nèi)部聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，以“一村(居)一法律顧問”和訴前人民調(diào)解委員會(huì)為支撐，拓寬民意表達(dá)渠道，推進(jìn)司法為民、服務(wù)于民的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。解決鄉(xiāng)村群眾的矛盾糾紛，訴訟便民聯(lián)系點(diǎn)是法院與鄉(xiāng)村的聯(lián)絡(luò)地，主要負(fù)責(zé)法院與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，減少群眾訴訟成本、提升工作效率。

三是創(chuàng)新參與鄉(xiāng)村治理新方式。堅(jiān)持法治鄉(xiāng)村理念，豐富鄉(xiāng)村法治文化生活，引導(dǎo)廣大群眾用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。建立巡回審判常態(tài)化工作機(jī)制，積極開展送法下鄉(xiāng)系列活動(dòng)，以幫助村民解決利益訴求的角度出發(fā)，采用群眾喜聞樂見的方式和通俗易懂的語(yǔ)言,定期發(fā)布各種典型案例、涉農(nóng)法律知識(shí)，給予其訴訟指導(dǎo)。加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民法律意識(shí)和素養(yǎng)，在普法內(nèi)容上貼近農(nóng)民的實(shí)際生活，在普法形式上貼近農(nóng)民需求。通過采取上門立案、電話立案、預(yù)約立案等工作舉措, 讓司法更便民、利民、益民，暢通司法為民“最后一公里”。

四是強(qiáng)化參與鄉(xiāng)村治理新方式。人民法庭要立足審判實(shí)際，充分發(fā)揮審判職能和參與基層治理的主力軍作用，主動(dòng)融入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理新格局，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興，把人民法庭打造成基層司法前沿陣地，建成多元糾紛解決中心、綜合服務(wù)中心。

作者系河南省許昌市鄢陵縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)