本刊記者 劉志月 劉歡

走進湖北省武漢市武昌區(qū)司法局水果湖司法所新址，只見兩層小樓里公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正活動、日常行政辦公等區(qū)域有序分布，接待室、調(diào)解室等功能室一應(yīng)俱全。

“我們從200多平方米的非臨街一樓搬到如今的臨街一樓兩層辦公區(qū)，總面積達到500多平方米。這樣的變化，不僅是物理空間的擴展，更是對司法行政服務(wù)功能和質(zhì)量的提升?！彼痉ㄋL蘇振峰告訴本刊記者。

水果湖司法所的變遷是湖北省司法所規(guī)范化建設(shè)的縮影。

2022年，湖北省根據(jù)司法部要求部署開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動，努力解決司法所在組織機構(gòu)、人員力量、隊伍素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)裝備、經(jīng)費保障等方面存在的問題。

經(jīng)過兩年多的努力，湖北省落實人員配備“2(政法專編)+N(司法輔助人員)”模式司法所占比達82%，副科級以上建制所從472個增至642個，司法所統(tǒng)一配備工作服裝的占比達50%。目前，全省達到規(guī)范化司法所要求的占比超72%。

“我們持續(xù)推動重心下移、力量下沉、保障下傾，營造大抓基層基礎(chǔ)的氛圍和態(tài)勢，不斷夯實法治湖北、法治政府、法治社會建設(shè)的根基，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供有力法治保障。”湖北省司法廳黨委書記、廳長楊軍說。

破解業(yè)務(wù)保障難題

從“借屋躲雨”到辦公條件全面改善

自2001年到湖北省羅田縣司法局鳳山司法所工作以來，張文斗已記不清搬了多少次家?！拔覀兯恢睕]有固定辦公用房，四處租房、借房，后來借用縣司法局兩間房子辦公?！彼f。

“群眾想辦事找不到地方不愛來，我們自己做事也沒勁頭?！备審埼亩窞殡y的是每周社區(qū)矯正對象報到，“辦公室里裝不下，全擠在走廊，人來人往鬧哄哄”。

改變發(fā)生在2023年8月。

縣政府將鳳山城區(qū)三里橋農(nóng)貿(mào)街一處4層樓房劃撥給鳳山司法所。房屋9月初動工改造，12月初搬遷入駐，張文斗和同事們徹底告別租房辦公的歷史。

“現(xiàn)在業(yè)務(wù)用房設(shè)施水平和以前真是天壤之別。我常和同事們說，不好好干就對不起這么好的條件?！睆埼亩氛f。

搬進新家的不止鳳山司法所。羅田縣司法局搶抓司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動機遇，全縣域、高標(biāo)準(zhǔn)、一體化推進司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，去年12月底全縣11個基層司法所全部建成入駐。

“我們徹底摒棄以前那種司法所‘借屋躲雨’的狹隘觀念，將司法所規(guī)范化建設(shè)作為推動法治羅田建設(shè)的重要工作整體謀劃，把高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)司法所業(yè)務(wù)用房作為規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)工作來落實?！绷_田縣司法局局長王椿說。

羅田縣的變化離不開湖北省的頂層設(shè)計。

據(jù)了解，湖北省司法廳積極爭取將司法所建設(shè)納入法治湖北建設(shè)規(guī)劃的同時，聯(lián)合省委編辦出臺《關(guān)于進一步加強司法所建設(shè)的通知》，進一步理順管理體制，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善編制管理。

湖北省司法廳還聯(lián)合省財政廳、省委編辦印發(fā)《關(guān)于推進街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，首次提出“區(qū)(市)司法行政部門和街道辦事處要做好執(zhí)法人員和司法所行政執(zhí)法監(jiān)督人員的服裝及標(biāo)志的管理”。協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省財政廳將司法所建設(shè)納入省預(yù)算內(nèi)投資項目。爭取省財政廳、省公車辦支持推動司法所執(zhí)法執(zhí)勤用車采購配備。

司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動開展以來，湖北各地通過新建、改擴建、購買、置換等方式，累計投入建設(shè)資金達1.74億余元，為700余個司法所改善了業(yè)務(wù)用房。

目前，湖北所均業(yè)務(wù)用房面積183平方米，其中具有獨立業(yè)務(wù)用房的司法所占比80%。司法所外觀標(biāo)識達標(biāo)的占比89%。

地處鄂西山區(qū)的鄖西縣，以司法所執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備為突破口，在縣財政緊張的情況下，優(yōu)先安排司法所執(zhí)法執(zhí)勤車輛裝備資金，統(tǒng)一采購執(zhí)法執(zhí)勤車輛，實現(xiàn)18個司法所執(zhí)法執(zhí)勤車輛“全覆蓋”。

“以前我們外出辦公沒有車，很不方便;現(xiàn)在群眾有需求，我們隨叫隨到，有效提升群眾滿意度?！编y西縣司法局馬安司法所所長丁嚴(yán)剛說。

據(jù)統(tǒng)計，湖北全省司法所配備執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)用車175臺，較三年行動前增長350%，僅十堰一地就配備50余臺，為有效履職創(chuàng)造良好條件。

破解隊伍建設(shè)難題

從“人少事多”到充實司法所人員力量

“人少事多、保障不足”，是長期困擾基層司法所的難題，也是此次三年行動攻堅重點。

聚焦隊伍建設(shè)，宜昌市13個縣(市、區(qū))均印發(fā)文件，明確司法所為副科建制規(guī)格，109個司法所單獨核定政法專編共計236個。

“現(xiàn)在司法所是副科級機構(gòu)，司法所所長是副科職干部。這對我們來說，責(zé)任更大、任務(wù)更重、動力也更足?！?023年底，85后李沁被任命為西陵區(qū)司法局葛洲壩司法所所長。

帶著干事創(chuàng)業(yè)的激情，李沁積極投身新崗位：組織成立葛洲壩街道商事調(diào)解委員會，吸納轄區(qū)平安法治力量參與矛盾糾紛化解;創(chuàng)新開展“三三〇·云上普法”，不斷提升普法實效……

今年6月，李沁基于司法所真實調(diào)解案例編寫的心理情景劇劇本，在宜昌市委平安辦主辦的心理情景劇劇本征集大賽中獲得一等獎，“現(xiàn)在干勁兒更足了”。

隨著三年行動深入推進，越來越多像李沁這樣的優(yōu)秀年輕干部被選拔到司法所長崗位。

恩施土家族苗族自治州司法局將司法所長專業(yè)化、年輕化納入對縣(市)司法行政考核指標(biāo)體系，把新任司法所長的任職資格提高到通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，推動條件成熟的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、走上干事創(chuàng)業(yè)舞臺。

2023年，恩施州新提拔80、90后司法所長25人，有11名司法所所長交流至其他部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有16名個人、10個司法所獲得省部級以上表彰表揚。目前，全州192個司法所所均工作人員4.8人，其中法學(xué)專業(yè)或取得法律職業(yè)資格的占40%，60%以上司法所所長為80、90后。

湖北各地還搶抓機遇，通過招錄、調(diào)劑、政府購買服務(wù)、人員下沉等方式，進一步充實司法所人員力量。荊門市通過政府購買服務(wù)方式，市政府每年撥款720萬元，為司法所配備輔助人員120名。黃岡市推動縣(市、區(qū))司法局機關(guān)力量下沉司法所達100余人。

據(jù)統(tǒng)計，湖北省1313個司法所共有工作人員4900余人(不含兼職人員)，所均3.8人，較三年行動前增加了600余人。

破解職能發(fā)揮難題

從“履職不夠”到全面參與基層法治建設(shè)

對于如何在強化業(yè)務(wù)保障的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮司法所職能作用，咸寧市咸安區(qū)司法局向陽湖司法所所長陳娟頗有心得。

向陽湖司法所充分發(fā)動和依靠群眾，從源頭上預(yù)防化解農(nóng)村合同矛盾糾紛，探索出“合議共管”工作法。

“對于群眾最關(guān)心的合同問題，堅決做到70%以上群眾參與評議，參與群眾70%表決通過方可施行?！标惥杲榻B，該所成功用調(diào)解的方式化解合同糾紛300余起，為村集體挽回?fù)p失200余萬元，增加集體收入近千萬元。

2023年，咸寧市咸安區(qū)向陽湖司法所“合議共管”工作法入選全國“楓橋式工作法”。

針對“履職不夠”問題，湖北各地積極探索統(tǒng)籌律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)資源，全力推動把司法所打造成基層法治建設(shè)機構(gòu)和綜合法律服務(wù)平臺，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作大局。

宜昌市委全面依法治市委員會出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)的意見》，確立依托司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)工作機制，有序開展合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和法制審核等工作。

襄陽市推動法律服務(wù)資源下沉到司法所，全面推行“一社區(qū)一律師”“一村一法律顧問”。

荊州市發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全市126個司法所打造“超市(大調(diào)解中心)+網(wǎng)點(各人民調(diào)解委員會)”的矛盾糾紛排查化解新模式。

據(jù)統(tǒng)計，三年行動以來，湖北全省司法所參與調(diào)處矛盾糾紛48萬余件。13個人民調(diào)解委員會和41名人民調(diào)解員受到司法部表彰，19家單位入選全省“楓橋式工作法”先進典型。解答法律咨詢62萬余人次，完成法律援助申請初審1.3萬余件。為基層治理提供法律意見建議1.6萬余條，參與制定審核規(guī)范性文件4000余件，指導(dǎo)制定村規(guī)民約1.2萬余件。