本刊記者 范天嬌

近年來，安徽省合肥市司法局緊緊錨定司法所是基層法治建設主力軍的職能定位，全面對標對表司法所工作高質(zhì)量發(fā)展要求，在全市范圍內(nèi)先后組織“外樹形象 內(nèi)強素質(zhì)”規(guī)范提升工程、“司法所建設提檔升級”和“司法所工作高質(zhì)量發(fā)展”三個3年專項行動，實現(xiàn)硬件提升與軟件提質(zhì)齊頭并進，職能發(fā)揮與為民服務統(tǒng)籌推進，全市司法所基礎保障、管理水平和履職能力得到全面提升。

高位推動抓落實

每月調(diào)度進展，定期專項推進，領導干部深入一線、靠前指揮……合肥市司法局打出了一系列高位推動司法所建設發(fā)展的“硬招”。

自2022年開展司法所工作高質(zhì)量發(fā)展三年行動以來，合肥市司法局成立司法所工作高質(zhì)量發(fā)展領導小組，制定實施方案，將司法所工作高質(zhì)量發(fā)展列入年度重點工作，矛盾糾紛化解和專職人民調(diào)解員配備情況納入市委平安建設和法治建設考核，充分調(diào)動工作積極性、主動性。

各縣(市)區(qū)司法局聞令而動，結合當?shù)厮痉ㄋぷ鏖_展情況，制定具體工作方案，建立“主要領導負總責、分管領導具體負責、相關部門直接負責”的責任體系;各司法所全面對標“五好”標準，制定工作清單，梳理薄弱環(huán)節(jié)，逐個對賬銷號，形成市司法局、縣司法局、司法所三級聯(lián)動、同頻共振的工作局面。

聚焦“全省帶好頭、全國爭一流”目標定位，市局黨委專題聽取工作進展報告，將司法所年度重點工作細化為20余項具體工作要求，每月調(diào)度進展，動態(tài)掌握進度。定期召開專項推進會，精準研判工作進展，分類擬定提升措施，整體推進各項目標順利實現(xiàn)。建立市局領導工作聯(lián)系點制度，定期深入一線，靠前指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)解決基層司法所業(yè)務用房、工作人員等重難點問題，不斷提升工作精準度。

同時，制定了司法所工作高質(zhì)量發(fā)展督導工作實施辦法，市局相關處室成立聯(lián)合評估組，采取定期抽查、“四不兩直”等方式，對司法所組織機構及隊伍建設、場所建設及所務管理、人民調(diào)解、普法依法治理、社區(qū)矯正等重點工作任務進行全面評估。每次評估結束后，合肥市司法局評估組召開現(xiàn)場反饋會，肯定工作成績，針對短板弱項，與司法所一起商討提升措施，制定整改方案，提升督導工作的針對性。

記者了解到，2017年至2022年，合肥市司法局相繼開展了“外樹形象 內(nèi)強素質(zhì)”規(guī)范提升工程、司法所提檔升級三年行動，在統(tǒng)一規(guī)范司法所外觀形象識別系統(tǒng)建設、完善規(guī)章制度、規(guī)范工作流程的基礎上，以圍繞“隊伍建設、職能發(fā)揮、所務管理、基礎保障、干群評價”“五好”為重點，持續(xù)打造基層司法行政綜合性、一站式服務平臺，全面提升司法所基礎保障、管理水平和履職能力。全市共有15個司法所和司法所所長先后受到司法部表彰。

攻克瓶頸促發(fā)展

圖為合肥市蜀山區(qū)南七街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心

在合肥市蜀山區(qū)司法局南七司法所打造的街道級 300 余平方米“一站式”矛盾糾紛多元化解中心和3個社區(qū)片區(qū)矛盾糾紛就地化解點，轄區(qū)群眾遇上非警務類警情、勞動、商事、市場、婦聯(lián)、物業(yè)、信訪7大領域矛盾糾紛，可以分門別類地找到專人專業(yè)化解。

南七司法所的“一站受理”是合肥市司法局固本培元成效的一個縮影。針對影響全市司法所工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，合肥市司法局積極爭取黨委、政府支持，下力氣解決了司法所管理體制、組織隊伍和工作保障等問題。

在管理體制方面，以機構改革為契機，主動向黨委、政府匯報，積極協(xié)調(diào)編辦等部門，調(diào)整“三定方案”，明確合肥市四個城區(qū)司法所為區(qū)司法局派出機構，實行區(qū)司法局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理的工作體制，解決了合肥市城區(qū)司法所長期未實現(xiàn)垂直管理的問題。目前，司法所在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)全覆蓋，全面落實司法所派出機構管理，129個立戶列編司法所，副科級建制128個，副科級建制比例達99.2%。

在建設規(guī)范方面，采用新建、置換、維修等方式，對全市司法所辦公及業(yè)務用房進行更新?lián)Q代，全市司法所辦公及業(yè)務用房面積達26248.52平方米，所均面積為203.48平方米。按照《司法所外觀標識規(guī)范》，全面統(tǒng)一司法所各類標識標牌，全市司法所外觀規(guī)范化達標率達100%。各縣(市)區(qū)司法局協(xié)調(diào)相關部門、整合各類資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心與司法所一體規(guī)劃、一體建設，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，成為司法行政機關主動服務便民，服務社會穩(wěn)定大局的又一新亮點。

在制度保障方面，推進市人大常委會在全省率先出臺《關于促進全市矛盾糾紛多元化解的決定》，明確全市矛盾糾紛多元化解組織領導、工作保障、平臺建設等內(nèi)容。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，制定《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的實施方案》，明確各類人民調(diào)解組織專職人民調(diào)解員配備要求。截至目前，全市共有專職人民調(diào)解員2312名。持續(xù)強化人民調(diào)解經(jīng)費保障，出臺《人民調(diào)解員補貼經(jīng)費管理辦法》，確定補貼對象和補貼標準，促進“一案一補”“以案定補”制度落到實處。

在打造品牌方面，以省、市示范司法所創(chuàng)建為抓手，“抓兩頭、促中間”，制定創(chuàng)建評定細則，通過開展互學互評、現(xiàn)場觀摩，極力消除工作不平衡現(xiàn)象。截至目前，全市共有省、市示范司法所67個，其中，省示范司法所42個。開展“四員一律進社區(qū)”，組織1707名律師和人民調(diào)解員進社區(qū)，開展法治宣傳，接受群眾法律咨詢，滿足人民群眾法律服務需求。立足收集社情民意、宣傳法律政策和開展矛盾化解三項工作定位，在集市、小區(qū)廣場等人員相對集中的地點，建成“百姓評理說事點”1270個，形成了如“三所一庭”“左鄰右舍”“巷導計劃”等具有合肥特色的調(diào)解工作品牌。

法治保障更有力

行政復議案件受理點搬到了居民家門口，不用再東奔西走就可以申請。作為合肥市法治政府建設的一項創(chuàng)新舉措，各地已經(jīng)普遍“布點”，推動行政復議受理環(huán)節(jié)向基層延伸。

為了使公共法律服務更加便民，合肥市司法局出臺《合肥市關于加快推進公共法律服務建設體系的意見》，依托司法所建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站144個，指導村(居)建成公共法律工作室1542個，市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務實體平臺全面建成。打通法治服務群眾“最后一公里”，在司法所設立行政復議受理點137個，法律援助工作站536個。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，年均成功調(diào)解案件約9萬件，調(diào)解成功率達97%，人民調(diào)解成為人民群眾依法維權的重要渠道。

圖為合肥市長豐縣左店司法所工作人員正在調(diào)解糾紛

合肥市司法局還成立覆蓋市、縣兩級的行政爭議化解中心，發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，促進行政爭議實質(zhì)化解。推進市、縣、鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，全面梳理協(xié)調(diào)監(jiān)督事項，明確監(jiān)督方式和監(jiān)督責任，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。主動適應機構改革后的職能變化，制定《推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)決策事項合法性審查全覆蓋工作實施方案》，推進司法所列席黨政聯(lián)席會，為黨委、政府重大決策提供合法性審查意見，從源頭規(guī)范行政執(zhí)法行為。2020年以來，全市司法所年均為基層黨委、政府提供法律意見建議1084余條，參與制定審核規(guī)范性文件近500件，法治建設水平得到進一步提升。

圍繞城市建設、征地拆遷、零工市場、打擊電信詐騙等黨委、政府重點工作，合肥市司法局印發(fā)交通管理法律規(guī)范“明白紙”、發(fā)放《合肥市老年人法律服務手冊》10萬余份;緊扣“國家憲法日”“民法典宣傳月”等重要節(jié)點，深入田間地頭、廠房門店，開展法治宣傳1.2萬余場次，服務群眾超400萬人次;推進基層依法治理，建成國家民主法治示范村(社區(qū))16個、省級114個、市級703個，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”9354人，基層法治氛圍更加濃厚。