本刊記者 趙紅旗

走進河南省信陽市息縣司法局張?zhí)账痉ㄋ?，院內布局簡約大方，院墻繪制宣傳圖文，法治韻味十足;來到新縣司法局田鋪司法所，嶄新的二層樓房和院落映入眼簾，公共法律服務工作站寬敞明亮，功能室干凈整潔，工作人員著裝統(tǒng)一、用語得體，目之所及規(guī)范，身之所感舒適……而在一年前，這兩個司法所業(yè)務用房年久失修、人員短缺、保障不足。

“這是全市全力推進司法所規(guī)范化建設，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)法治綜合機構發(fā)生的變化?！闭勂鹚痉ㄋ淖兓抨柺兴痉ň贮h組書記、局長饒祖明介紹說。

近年來，信陽市司法行政系統(tǒng)準確把握新時代司法所工作的職能定位，把“堅守信念、胸懷全局、團結奮進、勇當前鋒”的大別山精神融入司法行政人血脈，凝聚成推動司法所建設的不竭動力，上下同心，攻堅克難，勵精圖治，奮勇爭先，成功創(chuàng)建“楓橋式司法所”15個，全市223個司法所全部達到“五星規(guī)范化司法所”標準，成為全省唯一一個“五星規(guī)范化司法所”全覆蓋的省轄市。

強力推進目標任務

“直面問題，明確任務。”饒祖明說，信陽市司法局準確把握基層法治建設需求，直面過去“五星規(guī)范化司法所”創(chuàng)建占比落后局面，以堅定態(tài)度和嚴實作風認真踐行河南省司法廳“單項工作創(chuàng)品牌、爭第一，整體工作上臺階、爭一流”的“雙爭”工作目標，積極爭取市委、市政府重視支持，把司法所創(chuàng)建工作納入全國法治政府建設示范市創(chuàng)建和平安建設考核目標、市委黨建引領基層社會治理重點任務、市委大督察辦年度督察內容和市委政法委年度督察重點工作。

信陽市司法局制定《全市司法所規(guī)范化建設工作臺賬》，將各縣(區(qū))司法所創(chuàng)建工作具體化、清單化，把司法所建設情況納入全市司法行政年度工作目標，列入縣(區(qū))司法局每月目標考核指標進行排名通報，并召開全市司法行政基層工作會議，對司法所規(guī)范化建設工作進行深化部署。同時，信陽市司法局以“四下基層”(政策宣講下基層、調查研究下基層、矛盾調解下基層、現(xiàn)場辦公下基層)為抓手，組織相關業(yè)務科室工作人員走遍全市223個司法所，實地指導創(chuàng)建工作。

信陽市司法局黨組加強與各縣(區(qū))黨委、政府主要領導的溝通協(xié)調，定期公布司法所建設情況，逐一約談工作滯后的縣(區(qū))司法局長，確保創(chuàng)建工作強力推進。在市司法局指導下，各縣(區(qū))均多次召開會議專題研究推進司法所建設工作，積極創(chuàng)新路、搶新機，推動落實。固始縣司法局將29個“五星規(guī)范化司法所”創(chuàng)建任務分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，以縣政府辦文件印發(fā)創(chuàng)建工作方案，每周向縣政府主要領導呈報創(chuàng)建進度，對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通報催辦。商城縣委、縣政府先后召開4次會議研究部署“五星規(guī)范化司法所”創(chuàng)建工作，縣委書記、縣長專題聽取匯報。羊山新區(qū)由功能區(qū)改為行政管理區(qū)，市司法局以服務羊山新區(qū)企業(yè)與民生為導向，從市司法局劃撥15個政法專項編制、調整13名公務員成立羊山新區(qū)分局，在羊山新區(qū)組建了11個司法所，推進羊山新區(qū)基層法治建設。羊山新區(qū)分局聯(lián)合新區(qū)大督查中心和新區(qū)政法綜合治信訪工作辦公室對司法所建設工作進行全程跟蹤督查，僅半年時間實現(xiàn)司法所陣地及人員從無到有、從有到優(yōu)的轉變。

“我在司法所工作31年，親身經歷了司法所的變革與發(fā)展。我們所由最初幾十平方米的破舊平房，發(fā)展為現(xiàn)在360平方米的嶄新樓房，人員力量更加充實，職能作用發(fā)揮明顯，得到了黨委、政府和人民群眾的高度認可?！毕⒖h司法局曹黃林司法所所長陳兵感慨道。

陳兵的感慨，是河南省司法廳新一屆黨委強基固本，扛牢職責使命在基層的縮影。河南省把加強司法行政基層基礎建設等內容寫入《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，將“創(chuàng)建一批‘楓橋式司法所’”寫入2022年省委一號文件，省司法廳部署開展加強司法所建設和司法所建設強基創(chuàng)優(yōu)兩個三年行動，為司法所高質量發(fā)展創(chuàng)造了難得機遇。信陽市司法局扛牢職責使命，強化組織領導，直面發(fā)展困局，拉高工作標桿，全力推進司法所規(guī)范化建設，以一域之力盡全局之責，以一域之光為全局添彩。

全域共建全面提升

信陽市把司法所業(yè)務用房作為硬性指標，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革契機，通過改建、置換等多種方式對司法所進行升級改造，共增加業(yè)務用房面積2.95萬平方米，所均面積達235平方米。同時，下大氣力對被擠占借用業(yè)務用房進行清理整頓、限期整改，截至目前，共推動整治問題司法所7個。

各縣(區(qū))司法局通過公開招錄公務員8名，增加事業(yè)編制75名，政府購買社工、調解服務等77名，增強了司法所工作力量。其中，商城縣委編辦印發(fā)《關于充實商城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員的通知》，明確從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌2名事業(yè)編制劃轉至司法所，共為全縣19個司法所增加事業(yè)編制38名，目前人員已全部到位。

信陽市司法局持續(xù)推進新入職律師到司法所實踐鍛煉工作，為司法所開展工作提供專業(yè)法治力量;建立司法所所長到上級機關學習培訓制度，每季度選取優(yōu)秀司法所所長到市司法局業(yè)務科室培訓學習，提升專業(yè)能力;常態(tài)化舉辦全市司法所所長能力提升培訓班，邀請省市縣三級業(yè)務專家精準授課、實操演練，全面提升司法所所長綜合素能;聯(lián)合市人力資源和社會保障局評選表彰全市優(yōu)秀司法所和司法所長、優(yōu)秀人民調解組織和人民調解員，營造見賢思齊、事爭一流濃厚氛圍。

與此同時，信陽市司法局積極爭取市縣鄉(xiāng)三級財政支持，2023年，全市共投入司法所建設資金近5000萬元，鼓勵各縣(區(qū))建立獎補激勵機制，激發(fā)各地加強司法所規(guī)范化建設的積極性。其中，平橋區(qū)司法局對每個新建司法所投入資金30萬元，對已建成的“五星規(guī)范化司法所”補貼15萬元;固始縣政府對司法所建設情況進行初驗，對排名第1至10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獎補10萬元，對排名第11至20名的獎補5萬元。為增強司法所工作人員職業(yè)榮譽感和身份認同感，信陽市司法局制定印發(fā)《信陽市基層司法行政工作人員統(tǒng)一規(guī)范著裝指導意見》，目前已有6個縣(區(qū))的125個司法所、230名工作人員著裝配發(fā)到位。

積極參與基層治理

“每當看到調解成功時群眾喜笑顏開，我心里有種說不出的滿足，這更堅定了我對人民調解工作的熱愛?！惫馍娇h馬畈司法所人民調解員鄒婷婷的感言說出全市人民調解員的心聲。

信陽市深化矛盾糾紛排查化解，構建基層治理安全屏障，強化司法所做好人民調解工作的首要任務，扎實開展“踐行‘楓橋經驗’助力平安河南”人民調解專項活動，指導司法所組織調解組織扎實開展糾紛定期排查和重點排查，切實發(fā)揮人民調解感知、化解矛盾糾紛的“前哨”功能。各司法所著力深化訴調、警調、訪調、檢調對接機制，加強“兩所一庭”聯(lián)動調解工作，形成調解工作合力。2023年，全市司法所指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解委員會受理調解糾紛2.13萬件，指導村(社區(qū))人民調解委員會調解糾紛1.11萬件，全市人民調解調處化解糾紛總量較2022年增長82.08%。

在信陽市司法局指導下，全市司法所以“建設法治鄉(xiāng)村”服務保障鄉(xiāng)村振興，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動，進一步推動基層社會治理現(xiàn)代化，指導司法所對其轄區(qū)的村規(guī)民約、居民公約進行法治體檢，對違法違規(guī)以及難以操作執(zhí)行之處等提出修改意見，指導司法所在村(社區(qū))設立法治宣傳欄，宣傳法律法規(guī)、定期進行更新，推動司法所穩(wěn)步開展“八五”普法工作，組織司法所工作人員、法律顧問等深入村(社區(qū))、機關、企事業(yè)單位、學校等開展民法典等與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳，并為群眾提供法律咨詢，解答法律訴求。2023年，全市共開展法治宣傳教育活動3835場次，受教育群眾193.42萬人次，為群眾解答法律咨詢3.05萬次。

信陽市司法局扎實推進基層法治建設工作，推動全市司法所切實承擔全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委員會辦公室職責，協(xié)調推進、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設工作。在司法所設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督辦公室，為開展執(zhí)法監(jiān)督提供保障，推動建立司法所所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政聯(lián)席會議制度，指導司法所深入開展合法性審查工作，提升黨委、政府依法決策水平。2023年，全市司法所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府開展合法性審查、提出法律意見建議632件，參與制定規(guī)范性文件307件，引導公眾參與征集立法建議326件次。