本刊記者 徐鵬 孫立昊洋 徐明皎

今年年初召開的全國高級法院院長會議指出，要加強相對薄弱基層法院建設，最高法直接聯(lián)系，上級法院及各業(yè)務條線強化幫扶責任，基層法院“重自強”，共同解決訴訟服務供給、審判工作質效、干部隊伍素質、基礎設施保障等方面的薄弱環(huán)節(jié)。

被確定為相對薄弱基層法院后，不僅該法院面臨“脫薄”壓力，上級法院也在如何精準幫扶上面臨挑戰(zhàn)。為此本刊記者近日邀請青海省海北藏族自治州中級人民法院黨組書記、院長馬文全和陜西省寶雞市中級人民法院黨組副書記、副院長陳軍，一起談談如何強化薄弱基層法院政治建設，提升基層審判工作現(xiàn)代化水平，助力薄弱基層法院早日“脫薄”摘帽。

黨建引領推動“脫薄”爭先

本刊記者：貴院所轄的相對薄弱基層法院主要存在哪些問題?

馬文全：海北州轄區(qū)共有門源、祁連、剛察、海晏四個基層縣，其中海晏縣人民法院被確定為全國首批106個薄弱法院之一。

圖為海北中院召開黨組專題會議，安排部署基層法院“脫薄”工作

作為薄弱基層法院，該院主要存在以下問題：一是政治機關意識還需進一步提高，落實“從政治上看、從法治上辦”的理念還不夠到位，政治責任、法治責任、審判責任之間的協(xié)調不夠。二是司法辦案理念相對滯后，對指導性案例、典型案例學習不夠深入，業(yè)務數(shù)據(jù)分析的作用發(fā)揮不充分，文書質量還需進一步提高，案件辦理存在程序化、被動化。三是干警能力素質與新形勢要求差距較大，對年輕干警的激勵措施不夠豐富，工作作風不夠扎實，工作紀律執(zhí)行不夠到位。四是隊伍管理科學化、精細化程度不夠，管理方式較為單一，在安保維穩(wěn)、內(nèi)部管理等工作中責任落實不到位，內(nèi)部監(jiān)督管理不夠精準有效。

陳軍：最高人民法院啟動加強相對薄弱基層法院建設工作后，經(jīng)過寶雞市中級人民法院黨組研究并報請陜西省高級人民法院綜合研判，確定扶風縣人民法院為寶雞轄區(qū)首批全國相對薄弱基層法院。

就扶風法院而言，存在的問題主要是該院審判管理能力和水平不足，評優(yōu)評先、考核獎勵機制不健全，日常監(jiān)管存在“寬松軟”傾向，干部培養(yǎng)規(guī)劃不夠、斷層明顯，其領導班子成員平均年齡為50.33歲、中層領導干部平均年齡為49.2歲、員額法官平均年齡為50.6歲，干警隊伍穩(wěn)定性差、留人難，近五年來已流失干警20余人。同時，個別干警司法理念不新、司法能力不強、司法作風不實。這些問題，從根本上講主要是“人”的問題，尤其是“關鍵少數(shù)”的問題，反映了該院黨組研究謀劃法院工作不足，落實“一崗雙責”不夠有力，在開拓進取、破解難題、統(tǒng)籌協(xié)調等方面還有待提升。

上級法院精準施策助力“脫薄”

本刊記者：貴院做了哪些工作幫助基層法院“脫薄”?

馬文全：在推進轄區(qū)海晏法院“脫薄”工作中，海北中院黨組成立了以黨組書記、院長為組長的中院層面“脫薄”工作領導小組，主要負責人先后6次赴海晏法院調研座談，糾正思想偏差，強化政治教育，引導全體干警充分認識“脫薄”工作的重要意義。

同時，我們緊盯海晏法院審判質量管理指標數(shù)據(jù)運行，指導海晏法院建立健全審判管理、隊伍管理、政務管理等方面的制度機制。以閱核制為抓手，聚焦審判實踐中常見疑難問題，總結提煉易發(fā)易改案件癥結，加強條線指導。加大對海晏法院的業(yè)務指導和人力支持，在實行類案專審、隨機分案的同時，讓院領導帶頭審理重大、疑難、復雜案件成為常態(tài)。狠抓案件質量關，通過支援辦案、業(yè)務指導等方式，幫助薄弱法院快速提升審判質效。針對海晏法院搬遷實際，幫助指導海晏法院積極爭取省高院和縣委、縣政府全力支持，中院也支持建設資金20余萬元，加強海晏法院基礎設施建設，切實保障“脫薄”工作取得實效。

陳軍：在扶風法院被確定為首批全國相對薄弱基層法院后，寶雞中院黨組高度重視，堅持強基導向，將“脫薄”工作作為抓基層、打基礎、固根本的重要抓手，研究制定《關于幫扶相對薄弱基層法院“脫薄”工作計劃》，成立幫扶工作領導小組，明確任務措施，大力推動人力、編制、培訓、基礎設施等資源持續(xù)向扶風法院傾斜。

圖為寶雞中院召開黨組專題會議，安排部署基層法院“脫薄”工作

市中院幫扶領導小組各成員、各主抓部門負責人主動與扶風法院對口部門加強溝通，建立定期交流會商機制，通過召開座談會、列席黨組會等形式詳細了解情況，精準查找薄弱點，分析深層次原因，加強對“脫薄”幫扶工作的督促檢查，扎實開展審判實務指導、司法經(jīng)驗交流、發(fā)改案件講評通報等活動，推進政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質一體提升，形成上下齊心、同頻共振、集成發(fā)力的“脫薄”工作格局。

本刊記者：省高院、同級黨委、政府提供了哪些支持?

馬文全：海晏縣法院被最高法院確定為相對薄弱法院后，省高院院長張澤軍和我直接聯(lián)點海晏法院，通過條線指導、下沉座談、爭取黨委支持，共同研究解決制約海晏法院長遠發(fā)展的綜合性源頭性問題。積極協(xié)調海晏縣委和縣委組織部，研究提拔6名干警，及時補齊黨組班子和各部門負責人，為“脫薄”工作奠定堅實的基礎。

陳軍：陜西高院建立院領導聯(lián)系包抓工作機制，確定“一院一策”幫扶指導方案，省高院領導班子成員多次深入扶風法院調研指導“脫薄”工作，從編制統(tǒng)籌調配、法官入額遴選、基礎設施建設、“兩庭”建設、信息化建設、警務安全和經(jīng)費保障等方面給予大力幫扶和指導支持，加大資金支持力度，為扶風法院調整了1個員額法官名額，增強了辦案力量。

針對扶風法院存在的班子隊伍建設弱項、基礎保障短板特別是歷史遺留的杏林法庭未達“標準化”建設要求的問題，扶風法院及時向縣委、縣政府和縣委政法委匯報，與縣委政法委建立常態(tài)化溝通協(xié)調機制，加強協(xié)調聯(lián)動，目前已劃撥杏林法庭建設用地。在省高院和扶風縣委、縣政府等的幫助支持下，扶風法院的基礎設施建設、人民法庭建設、信息化建設、經(jīng)費保障等將明顯改善。

“脫薄”摘帽還需持續(xù)發(fā)力

本刊記者：目前“脫薄”工作取得了哪些階段性成果?

馬文全：對照最高法26項考核指標和省高院“三升七降”新“十率”指標，截至6月15日，海晏法院13項指標同比趨優(yōu)，5項指標同比趨劣;8項指標全省排名第一，1項指標全省排名第三，暫列全省收案1000件至2000件法院小組第一名。文書差錯率同比下降18%，文書質量明顯提升。案件當庭履行率高達92%，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

通過組織開展“崗位大練兵”、開展“我對薄弱法院的幾點認識”線上線下專題研討活動等，提升干警專業(yè)素養(yǎng)和審判能力。赴山東省部分先進法院學習觀摩，為抓好“脫薄”工作拓寬視野，開闊思路，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

陳軍：扶風法院一方面抓實抓牢隊伍建設，選優(yōu)配強領導班子。從工作業(yè)績、司法作風、黨風廉政建設等各方面修訂完善績效考核辦法，打破“平均主義”“大鍋飯”，堅持周通報、月考核，動態(tài)監(jiān)督、內(nèi)部挖潛，充分調動全院干警干事創(chuàng)業(yè)積極性;另一方面，優(yōu)化審判管理，加強發(fā)改案件分析評查，對案件辦理過程全面監(jiān)督和評估，運用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫等優(yōu)勢資源，統(tǒng)一裁判尺度，做到類案同判。截至目前，扶風法院上訴率、訴前調解案件申請執(zhí)行率等八項指標均列全市基層法院第一位，在“公正與效率”的提升方面進步明顯。

本刊記者：為爭取讓基層院早日“脫薄”摘帽，下一步還有哪些工作要做?

馬文全：下一步，我們將從三個發(fā)面發(fā)力，切實抓好海晏法院的“脫薄”工作。

一是堅持黨建引領，強化隊伍建設。堅持“黨建+審判”，強化黨建品牌引領，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，嚴格落實“第一議題”制度和重大事項請示報告制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作。激發(fā)干警學習熱情，消除干警能力弱項、知識短板和工作盲區(qū)，提升干警綜合素質，激發(fā)內(nèi)生動力。

二是深化審判管理，提升案件質效。將“脫薄”工作與審判工作同部署同安排同推進，樹立“如我在訴”意識，結合全省法院“質效雙優(yōu)”競賽活動、中院“程序空轉”專項治理活動及裁判文書低級錯誤“零創(chuàng)”行動，鞏固優(yōu)勢指標，補強劣勢指標。

三是抓實科學管理，完善制度機制。堅持用制度管人管事，修改完善工作制度匯編，著力解決制約和影響法院發(fā)展的突出問題。充分發(fā)揮審判管理作用，圍繞新的審判質量管理指標體系這個“指揮棒”，對照26項指標逐一制定提升舉措，靶向施策，對案件實時進行動態(tài)研判、預測、監(jiān)督，保障審判執(zhí)行工作提質增效。

陳軍：“脫薄”工作不會一蹴而就，爭先創(chuàng)優(yōu)還需下更大功夫。下一步，市中院將指導扶風法院秉持掛圖作戰(zhàn)、敢打勝仗的信心和彎道超車、奮勇拼搏的決心，全力以赴打贏“脫薄”攻堅戰(zhàn)。

一是發(fā)揮好領導班子“領頭雁”的率先垂范作用，落實各項主體責任，著眼薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析根源，逐一對癥開“良方”，運用好幫扶政策，加強向上級法院、當?shù)攸h委政府的請示匯報和溝通聯(lián)系，凝聚多方合力。

二是鍛造堪當重任的法院鐵軍，市中院將選派干部到扶風法院掛職擔任副院長，接收扶風法院優(yōu)秀干部到市中院跟班學習，強化實踐鍛煉，加強分類分級精準化全員培訓，推動形成老中青協(xié)調的干部梯隊。

三是著力提升審判執(zhí)行業(yè)務水平，發(fā)揮院庭長在業(yè)務工作中的主導、帶動和示范作用，全面落實院庭長閱核制，將法答網(wǎng)使用推廣和人民法院案例庫建設使用一體推進，規(guī)范類案裁判標準，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，提升審執(zhí)質效水平，爭取早日“脫薄”摘帽，全院整體工作邁上高質量發(fā)展新征程。