本刊記者 曹天健 通訊員 吳遐 吳雪瑞

近年來(lái)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各類商事矛盾糾紛不斷增加，許多商事主體迫切需要專業(yè)、高效、便捷、靈活的糾紛解決渠道。2022年10月，山東省濱州市以市場(chǎng)化調(diào)解為突破口，鼓勵(lì)和支持有條件的協(xié)會(huì)商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位發(fā)起成立具有獨(dú)立法人資格的商事調(diào)解組織，探索出一條商事糾紛化解新路子。

黨建引領(lǐng)賦能商事調(diào)解

“全市一盤棋”大調(diào)解格局形成，大調(diào)解機(jī)制和多元化糾紛解決機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效能持續(xù)釋放，全省首個(gè)集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解于一體的“大調(diào)解”協(xié)會(huì)成立……這些都離不開(kāi)黨建的引領(lǐng)與賦能。

濱州市始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作。2022年以來(lái)，濱州市委、市政府直接謀劃、部署和推動(dòng)，審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建全市新時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作格局的意見(jiàn)》，將調(diào)解工作納入濱州市加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要指標(biāo)，繪制調(diào)解全覆蓋“路線圖”“施工圖”。有效整合全市各級(jí)調(diào)解資源和力量，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，形成訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。

與此同時(shí)，濱州市深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在商事調(diào)解領(lǐng)域，同樣堅(jiān)持“預(yù)防在先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”工作理念，積極搭平臺(tái)、組隊(duì)伍、強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織規(guī)范化、調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化和調(diào)解機(jī)制常態(tài)化，著力構(gòu)建糾紛調(diào)解前置、多調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元解紛體系，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化能力，將矛盾糾紛化解在訴前，為進(jìn)一步全面深化改革和濱州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

專業(yè)資源維護(hù)各方權(quán)益

濱州市、縣兩級(jí)司法行政部門作為業(yè)務(wù)主管單位，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等專業(yè)組織發(fā)起成立具有法人資格的商事調(diào)解組織，確保調(diào)解組織的獨(dú)立性和合法性。

商事調(diào)解組織積極吸納律師、基層法律服務(wù)工作者、仲裁員、退休法官等法律專業(yè)人士加入調(diào)解員隊(duì)伍，參加由市司法局會(huì)同市中級(jí)人民法院開(kāi)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件交流、庭審觀摩等活動(dòng)，不斷提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

值得一提的是，濱州市司法局聯(lián)系市中級(jí)人民法院建立法官與商事調(diào)解員“一對(duì)一”帶教制度，明確由調(diào)解組織所在地同級(jí)法院1名法官或法官助理帶教1名調(diào)解員，并編制帶教名冊(cè)。指導(dǎo)法官及時(shí)了解跟蹤調(diào)解進(jìn)程，在法律關(guān)系認(rèn)定、矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解方面給予具體指導(dǎo)，對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審核，及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，確保調(diào)解效果及公信力，保障商事調(diào)解在法治軌道上運(yùn)行。

便捷解紛提升服務(wù)質(zhì)效

在搭建商事調(diào)解體制機(jī)制基礎(chǔ)上，濱州市司法局加強(qiáng)與市中級(jí)人民法院等單位的協(xié)同配合，完善案件轉(zhuǎn)辦流程，并深入企業(yè)一線提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，從源頭預(yù)防商事糾紛發(fā)生。

在優(yōu)化解紛流程方面，建立閉環(huán)式訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，采取“線上+線下”雙軌并行模式高效解紛，對(duì)法律關(guān)系清楚、爭(zhēng)議不大、當(dāng)事人行動(dòng)不便等適合線上調(diào)解的案件，法院通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)推送至調(diào)解組織，由調(diào)解組織開(kāi)展線上音視頻調(diào)解，讓當(dāng)事人“一趟不用跑”即可化解糾紛。

對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、爭(zhēng)議較大等適合線下調(diào)解的案件，法院委派調(diào)解組織進(jìn)行線下調(diào)解。各調(diào)解組織建立了訴調(diào)對(duì)接工作臺(tái)賬，按照“案件登記、約調(diào)、調(diào)解、申請(qǐng)司法確認(rèn)”流程，對(duì)接調(diào)解商事糾紛。

同時(shí)，市司法局指導(dǎo)商事調(diào)解組織實(shí)行簡(jiǎn)單案件快速調(diào)解，并督促當(dāng)事人盡快履行調(diào)解協(xié)議，快速實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。針對(duì)數(shù)量大、金額小的信用卡類糾紛，市、縣司法行政部門加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，建立小額金融糾紛快速解決機(jī)制，批量調(diào)解同質(zhì)類金融糾紛，提高金融糾紛化解效率。2023年12月，濱州市融曜商事調(diào)解中心通過(guò)小額金融糾紛快速解決機(jī)制，僅用3天時(shí)間就成功化解了6起涉及同一家金融機(jī)構(gòu)的同類型信用卡欠款糾紛。

多元供給化解矛盾糾紛

隨著濱州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面推進(jìn)和大量市場(chǎng)主體的涌入，民商事糾紛不斷增多。濱州市瞄準(zhǔn)新需求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的多元商事糾紛解決體系，聚力打造商事調(diào)解新高地。

針對(duì)商品房買賣合同糾紛案件數(shù)量大、涉案人數(shù)多、社會(huì)影響面廣的特點(diǎn)，以濱州市融曜商事調(diào)解中心為典型的多家商事調(diào)解組織，積極探索商事調(diào)解多元解紛新路徑，防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，成功調(diào)解多起商品房買賣逾期交房違約案件，合理平衡開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者之間的利益，引導(dǎo)依法賠付，維護(hù)廣大購(gòu)房者合法權(quán)益。

“在調(diào)解中，我們的調(diào)解專家多次組織原被告雙方當(dāng)事人面對(duì)面座談、背對(duì)背溝通、電話調(diào)解等方式，就賠償請(qǐng)求進(jìn)行溝通?！睘I州市融曜商事調(diào)解中心負(fù)責(zé)人介紹。

市司法局定期組織商事調(diào)解組織深入企業(yè)調(diào)研，針對(duì)企業(yè)面臨的問(wèn)題和需求提供專項(xiàng)法律咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。組織商事調(diào)解員進(jìn)企業(yè)，指導(dǎo)市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從源頭上預(yù)防商事糾紛的發(fā)生。

截至目前，全市已培育具有獨(dú)立法人資格的商事調(diào)解組織10個(gè)，配備商事調(diào)解員247名。全市商事調(diào)解組織共調(diào)解案件6155件，調(diào)解成功3324件，涉及金額11.15億元。商事調(diào)解社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平逐步提升，為維護(hù)商事主體合法權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。