本刊記者 王家梁 通訊員 王成 黎雪雪

圖為貴州省雷山縣檢察院工作人員入村開展矛盾糾紛排查和普法宣傳。

“感謝你們的調(diào)解，讓我們的矛盾得以解決?！苯?，在貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣人民檢察院工作人員的調(diào)解下，犯罪嫌疑人毛某甲、毛某乙與被害人毛某丁握手言和。

快速高效化解鄰里爭(zhēng)端，是雷山縣檢察院充分發(fā)揮人民調(diào)解工作機(jī)制作用參與輕罪治理的一個(gè)縮影。

“‘輕罪’不‘輕視’，圍繞‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’要求，雷山縣檢察院開展矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解工作，創(chuàng)新設(shè)立‘一站式’辦案平臺(tái)，有效提升司法效率。同時(shí)，積極推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)矯正、強(qiáng)化救助服務(wù)等工作，不斷探索建立輕罪治理新體系?！崩咨娇h檢察院檢察長(zhǎng)申靜告訴本刊記者。

近年來(lái)，雷山縣檢察院主動(dòng)順應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)新變化、刑事司法現(xiàn)代化新趨勢(shì)，主動(dòng)求變科學(xué)應(yīng)變，充分凝聚政法機(jī)關(guān)合力，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出體系性，通過(guò)“預(yù)防教育、評(píng)價(jià)引導(dǎo)、依法懲治、社區(qū)矯正”四個(gè)維度，立體推進(jìn)輕罪治理體系建設(shè)，形成全流程、閉環(huán)式治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“治罪”到“治理”新跨越。

源頭預(yù)防 多元化解“治未病”

化解矛盾、定分止?fàn)幨禽p罪治理的核心要義。近年來(lái)，雷山縣檢察院積極探索，采取多元化防范化解矛盾糾紛措施，以推動(dòng)促進(jìn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、前端化解。

據(jù)了解，犯罪嫌疑人毛某甲、毛某乙與被害人毛某丁因鄰里糾紛產(chǎn)生積怨長(zhǎng)達(dá)十余年。2023年2月，毛某甲、毛某乙對(duì)毛某丁在其宅基地旁建設(shè)的路面和防護(hù)欄實(shí)施砸毀。

該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，檢察官運(yùn)用輕微刑事案件引入人民調(diào)解工作機(jī)制，幫助當(dāng)事人就調(diào)解方案、賠償金額、履行方式等達(dá)成和解。

“輕罪案件，案發(fā)事由各不相同，有偶發(fā)矛盾引起的新仇，也有鄉(xiāng)鄰之間積累的舊怨。如果處理不當(dāng)，很容易埋下隱患，或者激化矛盾引發(fā)更大的惡性事件。”雷山縣檢察院第一檢察部主任王成說(shuō)。

啟動(dòng)一體化輕罪治理工作模式后，雷山縣檢察院依托民族人文資源優(yōu)勢(shì)提升矛盾糾紛化解質(zhì)效，聘請(qǐng)“嘎百?！?系國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，指以本民族歷史和生活為題材，通過(guò)民間藝人敘事言情表演，曉喻人們遵循事理，調(diào)解民間糾紛的方式)傳承人、苗族村寨“五老”(族老、寨老、理老、龍頭、鼓藏頭)為調(diào)解員(或聽(tīng)證員)，通過(guò)“1314美麗初心調(diào)解法”參與矛盾糾紛調(diào)處，結(jié)合雙方愿意接受的“村規(guī)民約”機(jī)制，動(dòng)之以情、曉之以理，助推矛盾化解，協(xié)同有關(guān)部門解決了一批土地歸屬、鄰里矛盾、婚姻糾紛等問(wèn)題。

同時(shí)，雷山縣檢察院對(duì)內(nèi)設(shè)立人民調(diào)解工作室，引入人民調(diào)解，對(duì)外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民檢察聯(lián)絡(luò)站，收集和編發(fā)《“1314美麗調(diào)解”普法讀本(檢察版)》，將“一個(gè)故事+三句好話+一首和好歌”組合實(shí)現(xiàn)“四個(gè)回歸”，采取符合少數(shù)民族區(qū)域治理特色的宣傳方式，營(yíng)造守信、友善、和睦氛圍，實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防社會(huì)矛盾。

不僅如此，雷山縣檢察院還堅(jiān)持探索集中聽(tīng)證公開訓(xùn)誡，邀請(qǐng)偵查機(jī)關(guān)代表、聽(tīng)證員、律師、當(dāng)事人等全程參與不起訴公開聽(tīng)證會(huì)，推進(jìn)輕微刑事案件不起訴集中聽(tīng)證常態(tài)化。

聽(tīng)證會(huì)中，在實(shí)質(zhì)化聽(tīng)取各方對(duì)案件處理意見(jiàn)的前提下，以“訓(xùn)”觸動(dòng)當(dāng)事人對(duì)法律的敬畏，以“誡”督促當(dāng)事人擔(dān)當(dāng)責(zé)任。2023年以來(lái)，對(duì)132名被不起訴人進(jìn)行公開訓(xùn)誡，增強(qiáng)了司法辦案公開性、法治教育警示性。

懲防并舉 高效辦案“治已病”

“2024年1月至8月，雷山縣檢察院刑事檢察‘案-件比’中的‘件’比去年同期下降8%，‘簡(jiǎn)易+速裁’程序適用率達(dá)83.5%以上，辦案效率提速20%?！蓖醭山榻B說(shuō)。

雷山縣檢察院充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的作用，明確專人專門辦理輕罪案件，將快辦職能有機(jī)融入偵協(xié)辦工作，利用公、檢、法、司職能集聚優(yōu)勢(shì)，成立“一站式”輕罪治理中心，實(shí)現(xiàn)“偵、訴、審”集約協(xié)同辦理，推動(dòng)輕罪速裁案件從立案到審判30日內(nèi)辦結(jié)。

同時(shí)，對(duì)于輕微刑事案件，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)將案件篩選和繁簡(jiǎn)分流工作提前至偵查初期，并加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，在對(duì)案件質(zhì)量有效監(jiān)督的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“快偵快訴快審”。

值得一提的是，雷山縣檢察院探索以數(shù)字化賦能輕罪“智”治，采用大數(shù)據(jù)拓展非羈押強(qiáng)制措施監(jiān)管方式，破解非羈押人員管控難題。2023年2月，李某某因涉嫌非法吸收公眾存款罪被雷山縣檢察院依法批準(zhǔn)逮捕。在審查起訴階段，李某某主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，且有強(qiáng)烈意愿積極籌集資金償還被害人。為最大限度幫助被害人減損挽損，在能確保李某某在辦案機(jī)關(guān)有效管控下籌集資金的情況下，對(duì)其變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彶⒉扇?shù)字監(jiān)管措施，既保證了訴訟順利進(jìn)行，也有利于化解社會(huì)矛盾。

與此同時(shí)，雷山縣檢察院以打通社會(huì)公益服務(wù)供需壁壘為切入點(diǎn)，設(shè)計(jì)開發(fā)了輕罪案件犯罪嫌疑人參與社會(huì)公益服務(wù)云平臺(tái)“檢益通”。社區(qū)人員可通過(guò)派單的方式在該平臺(tái)發(fā)布公益服務(wù)項(xiàng)目，犯罪嫌疑人可線上接單，線下實(shí)施。為進(jìn)一步完善參與社會(huì)公益服務(wù)監(jiān)督、審核機(jī)制，雷山縣檢察院還推動(dòng)縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展輕罪案件犯罪嫌疑人自愿參與公益服務(wù)考察的實(shí)施辦法》，通過(guò)將社區(qū)等基層組織實(shí)際需求納入社會(huì)公益服務(wù)內(nèi)容，教育、引導(dǎo)犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔過(guò)、順利回歸社會(huì)。

輕罪案件雖多是小案，但不代表辦案風(fēng)險(xiǎn)小，雷山縣檢察院進(jìn)一步建立健全案件矛盾風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、處置機(jī)制。同時(shí)，在加強(qiáng)對(duì)信訪案件分析研究基礎(chǔ)上，對(duì)辦理的刑事申訴等案件逐案進(jìn)行反向?qū)徱?，助推辦案人員提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。如通過(guò)反向?qū)徱?，發(fā)現(xiàn)某刑事申訴案由于辦案檢察人員釋法說(shuō)理不充分，導(dǎo)致當(dāng)事人近親屬不滿。為避免類似問(wèn)題再次發(fā)生，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案釋法說(shuō)理有效預(yù)防和化解矛盾的意見(jiàn)》，督促提升執(zhí)法辦案釋法說(shuō)理質(zhì)效。

雷山縣檢察院還與縣公安局探索建立“公檢”兩家偵查活動(dòng)違法情形整改通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)普遍性、易發(fā)性的偵查活動(dòng)違法行為的監(jiān)督和整改力度;對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴后撤回、違法取證導(dǎo)致非法證據(jù)排除等6類重點(diǎn)案件進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查，加強(qiáng)評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，提升案件質(zhì)效。

標(biāo)本兼治 以案促改“防復(fù)發(fā)”

“非常感謝你們對(duì)我的關(guān)心!要是沒(méi)有你們的幫助，我真不知道該怎么辦?！崩钅衬硨?duì)工作人員感謝道。

2022年9月26日，李某某因犯非法制造槍支罪被判處有期徒刑三年，緩刑四年。在李某某入矯后，其家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活十分困難。經(jīng)與鎮(zhèn)政府、村委溝通，李某某的母親符合被聘用為護(hù)林員的條件，每月有800元收入。2023年年初，李某某在山上務(wù)農(nóng)時(shí)，不慎摔傷了腿，暫時(shí)無(wú)法工作。

了解到這一情況，工作人員帶上米、面、油等生活物品上門慰問(wèn)，并與民政部門對(duì)接，為其爭(zhēng)取了1000元臨時(shí)救助金。2023年11月，李某某痊愈后，又被推薦參加就業(yè)技能培訓(xùn)。

西江千戶苗寨景區(qū)內(nèi)裝修工程較多，工作人員結(jié)合李某某的特長(zhǎng)，介紹其在西江景區(qū)做裝修工作，穩(wěn)定的工作有效緩解了經(jīng)濟(jì)壓力，促使李某某早日回歸社會(huì)。

除了開展救助服務(wù)，雷山縣檢察院還加強(qiáng)與縣司法局聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、社區(qū)矯正委員會(huì)及司法所開展好社區(qū)矯正工作，以及聯(lián)合雷山縣司法局持續(xù)構(gòu)建“社區(qū)矯正+法治教育+公益服務(wù)”機(jī)制。

此外，雷山縣檢察院持續(xù)完善巡回檢察工作機(jī)制，建立“橫向協(xié)作、同向發(fā)力”的工作機(jī)制，探索“檢察監(jiān)督+人民監(jiān)督+司法行政監(jiān)督”三方會(huì)診新路子，形成整體工作合力，減少社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管及再犯罪問(wèn)題發(fā)生。

“過(guò)去一年，雷山縣政法機(jī)關(guān)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，多項(xiàng)工作取得不錯(cuò)的成績(jī)，全縣社會(huì)總體和諧穩(wěn)定、治安形勢(shì)持續(xù)向好，守牢了平安穩(wěn)定的底線，彰顯了政法為民的本色。下一步，我們將加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，全力推進(jìn)平安雷山、法治雷山建設(shè)，全力保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”雷山縣委常委、政法委書記黃博說(shuō)。