本刊記者 王瑩

2024年1月，福建省福州福清市的林某因打砸多輛路邊汽車的后視鏡，造成財(cái)物損失近萬(wàn)元，構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。鑒于他在賠償后取得了被害人的諒解且有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，福清市人民檢察院擬對(duì)其作不起訴處理。

考察期間，福清市檢察院將林某移送至“點(diǎn)單”社區(qū)參與公益服務(wù)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)。“接單”后，林某積極為社區(qū)清理垃圾，大大減輕了物業(yè)人員和環(huán)衛(wèi)工人的工作量，也得到了居民認(rèn)可。最終，福清市檢察院依法對(duì)林某作出不起訴決定。

社區(qū)黨組織按需“點(diǎn)單”、工作站考察“派單”、擬不起訴人“接單”、社區(qū)黨組織監(jiān)督“評(píng)單”。作為福建檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量位居前列的基層檢察院，福清市檢察院立足案件“富礦”優(yōu)勢(shì)，依托共建社區(qū)，引入公益服務(wù)，創(chuàng)新推行輕罪案件訴前考察“四單模式”，解決輕罪案件考察難、評(píng)價(jià)難、監(jiān)督難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)評(píng)估矯正與公益服務(wù)互融互促。

“派單”更精準(zhǔn) 考察更規(guī)范

2023年最高人民檢察院的通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事案件中殺人、搶劫等暴力犯罪的人數(shù)為近20年來(lái)最低，嚴(yán)重暴力犯罪的起訴人數(shù)占比由1999年的25%下降至2022年的3.9%，判處三年以下有期徒刑的輕罪案件則占比85.5%。由此可以看出，我國(guó)刑事案件結(jié)構(gòu)比例發(fā)生顯著變化，輕罪已成為刑事司法的主要調(diào)整對(duì)象。

“辦理輕罪案件要跳出案件看案件，檢察機(jī)關(guān)既要治罪，也要治理，要從社會(huì)治理的視角來(lái)檢視刑事司法的功能?！备Ｇ迨腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)鄭小波表示。

2022年，福清市檢察院開(kāi)始探索對(duì)可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制，無(wú)其他加重情節(jié)，認(rèn)罪悔罪的犯罪嫌疑人適用訴前考察機(jī)制。

“依托黨建共建社區(qū)、公益組織或其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，組織輕罪案件犯罪嫌疑人參加3日至15日的公益服務(wù)，并將完成情況作為相對(duì)不起訴的重要參考?！备Ｇ迨腥嗣駲z察院第一檢察部一級(jí)檢察官王文振介紹說(shuō)。

2023年4月，福清市檢察院制定《福清市人民檢察院訴前考察辦法》，細(xì)化適用條件、銜接程序、考察標(biāo)準(zhǔn)、考察流程等，實(shí)現(xiàn)訴前考察“四單”模式運(yùn)行有據(jù)可依、流程統(tǒng)一規(guī)范。

同年6月，福清市檢察院又在龍山街道融東社區(qū)、玉屏街道步行街社區(qū)、音西街道福百社區(qū)、清華社區(qū)設(shè)立四個(gè)訴前考察工作站，每周固定兩個(gè)時(shí)間段，由1名檢察人員入駐工作站擔(dān)任社區(qū)檢察官。同時(shí)，邀請(qǐng)2名社區(qū)干部或黨員志愿者擔(dān)任檢務(wù)助理，協(xié)助開(kāi)展訴前考察工作，強(qiáng)化對(duì)犯罪嫌疑人參與社區(qū)志愿者、普法協(xié)助等社會(huì)公益服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

在實(shí)際操作過(guò)程中，福清市檢察院依托社區(qū)黨組織，摸清群眾急難愁盼問(wèn)題，形成需求清單，向訴前考察工作站及時(shí)反饋。工作站在接到“點(diǎn)單”后，會(huì)依據(jù)擬不起訴人的個(gè)人檔案，優(yōu)先安排特長(zhǎng)匹配、意愿適配的擬不起訴人進(jìn)入對(duì)應(yīng)社區(qū)開(kāi)展公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“派單”。而后，社區(qū)檢察官再依據(jù)案件類型、犯罪情節(jié)、公益服務(wù)種類為擬不起訴人“量身定制”服務(wù)方案。

此外，社區(qū)檢察官還會(huì)聯(lián)合社區(qū)檢務(wù)助理對(duì)擬不起訴人開(kāi)展崗前培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。其間，社區(qū)檢務(wù)助理根據(jù)擬不起訴人社會(huì)公益服務(wù)履行情況填寫(xiě)《社會(huì)公益服務(wù)考察表》，明確服務(wù)日期、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容、表現(xiàn)情況等考察信息，作為是否作出不起訴決定的重要參考。

“通過(guò)考察犯罪嫌疑人在公益服務(wù)中的表現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)可以更為客觀、量化評(píng)估其悔罪程度、社會(huì)危險(xiǎn)性和再犯可能性，從而提升不起訴裁量權(quán)的科學(xué)性、合理性。”鄭小波說(shuō)。

釋放司法善意 治罪與治理并重

由于不滿小區(qū)建設(shè)垃圾分類屋，福清市某小區(qū)業(yè)主倪某建立了業(yè)主微信群，拉攏包括業(yè)主余某及其他業(yè)主共計(jì)約200人加入該群，在群內(nèi)商議集資雇工拆除垃圾分類屋。經(jīng)過(guò)一番商議，倪某作為群主出資五百元，余某等其余幾十名業(yè)主籌集3000多元，雇傭6名工人拆除了垃圾分類屋。

經(jīng)鑒定，被損毀的三個(gè)垃圾分類屋價(jià)值人民幣77600元，倪某、余某及6名工人的行為已經(jīng)構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。案件很快被移送到福清市檢察院審查起訴。

檢察官注意到，該案中主要涉案的有倪某、余某2名業(yè)主和6名砸墻工人共8人，另外還涉及小區(qū)里其他籌集出資的幾十名業(yè)主。

“如果對(duì)在案的8人全部予以起訴，那么，還沒(méi)到案的幾十名業(yè)主均應(yīng)被移送起訴。但是，對(duì)這些人全部提起公訴，是否有必要?”王文振介紹說(shuō)，“此外，動(dòng)手拆除垃圾屋的6名工人只是為了賺取微薄的報(bào)酬，如果對(duì)他們起訴判刑，最終會(huì)影響他們的家庭”。

辦案檢察官經(jīng)初步分析認(rèn)為，在對(duì)主犯倪某提起公訴的同時(shí)，對(duì)業(yè)主余某以及6名工人可作相對(duì)不起訴，這樣更有利于化解社會(huì)矛盾。

為進(jìn)一步推動(dòng)釋法說(shuō)理，讓公平正義看得見(jiàn)，福清市檢察院就該起案件舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)被害單位及所在小區(qū)、社區(qū)的代表參加，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。最終，聽(tīng)證人員都建議對(duì)案件進(jìn)行從輕處理。

根據(jù)訴前考察辦法，福清市檢察院給余某和6名工人分別設(shè)立了5至10天不等的訴前考察期，并向余某等人說(shuō)明考察相關(guān)信息。

隨后，承辦檢察官對(duì)照各社區(qū)提供的需求清單，統(tǒng)籌將余某等人安排至有需求的社區(qū)進(jìn)行服務(wù)。在考察期間，余某等人根據(jù)社區(qū)及工作站的安排，積極參與公益服務(wù)，得到社區(qū)群眾和干部的一致好評(píng)。

最終，福清市檢察院對(duì)業(yè)主余某及6名工人作相對(duì)不起訴，并在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公開(kāi)宣布不起訴決定，余某等7人也當(dāng)眾公開(kāi)悔過(guò)、道歉。主犯倪某則被提起公訴，福清市人民法院對(duì)其判處有期徒刑2年，宣告緩刑并處罰金。

據(jù)了解，輕罪案件訴前考察“四單模式”不僅優(yōu)化了不起訴裁量權(quán)的行使，使檢察機(jī)關(guān)作出的決定有章可循，也是釋放司法善意，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的創(chuàng)新之舉。

“參加社會(huì)公益服務(wù)，能讓被考察人員更加珍惜不起訴的處理結(jié)果，積極改造自己，避免重新犯罪，也可以體現(xiàn)出他們?nèi)栽诠珯?quán)力的嚴(yán)密監(jiān)督下完成矯正教育工作，絕非‘賠錢(qián)了事’，最大程度取得被害人及其家屬對(duì)處理結(jié)果的理解，從而預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生?！蓖跷恼窠榻B說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，福清市檢察院共組織405名擬不起訴人參與家電維修、交通文明勸導(dǎo)、垃圾分類引導(dǎo)等社會(huì)公益服務(wù)1808天，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗、修復(fù)社會(huì)關(guān)系。其中，有43名犯罪嫌疑人常態(tài)化參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“違法者”到“志愿者”的積極轉(zhuǎn)變。

持續(xù)跟蹤督查 做好“后半篇文章”

在輕罪案件訴前考察“四單模式”下，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合涉罪人員參與公益服務(wù)的表現(xiàn)考察其悔罪態(tài)度，對(duì)拒絕履行社區(qū)服務(wù)的涉罪人員依法起訴。

2023年2月，呂某提供自己的銀行卡幫助支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)違法犯罪資金，構(gòu)成幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。鑒于其有退贓、退賠取得諒解、坦白等情節(jié)，福清市檢察院擬對(duì)其作不起訴處理。同年10月15日，福清市檢察院按照“點(diǎn)單”需求將呂某移送至社區(qū)參與公益服務(wù)，但呂某拒絕參與社區(qū)服務(wù)。社區(qū)干部及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反映上述情況，福清市檢察院遂依法對(duì)呂某提起公訴。

為有效防止“虛假服務(wù)”“以錢(qián)代勞”等情況，福清市檢察院堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，對(duì)內(nèi)由檢務(wù)督查部門(mén)常態(tài)化派員實(shí)地走訪、查閱案件管理信息和考察表，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài);對(duì)外，不定期邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員考察情況，借力社區(qū)網(wǎng)格員、交警等專業(yè)力量擔(dān)任監(jiān)督員，共同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查及評(píng)議。

不起訴既不是“不訴了之”，也不是“一放了之”。為做好訴前考察“后半篇文章”，福清市檢察院依托行刑反向銜接機(jī)制，對(duì)經(jīng)考察作出不起訴決定的案件持續(xù)跟蹤督察。2023年以來(lái)，福清市檢察院對(duì)需要給予行政處罰、政務(wù)處分的，及時(shí)提出檢察意見(jiàn)150件，確保違法行為得到全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，有力維護(hù)公平公正。

記者在采訪中也了解到，在推行輕罪案件訴前考察“四單模式”過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)也面臨著一些阻礙，比較突出的是異地人員考察不便。

“當(dāng)下，輕微犯罪案件中有大量的網(wǎng)絡(luò)犯罪，犯罪嫌疑人分散在各地，他們需要多次往返辦案檢察機(jī)關(guān)所在地辦理取保手續(xù)、接受訊問(wèn)、參與社會(huì)公益服務(wù)等。但有些犯罪嫌疑人會(huì)因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)、交通住宿費(fèi)用難以負(fù)擔(dān)等因素，難以準(zhǔn)時(shí)到位參與社會(huì)公益服務(wù)，這也是下一步亟須解決的問(wèn)題。”王文振說(shuō)。