本刊記者 周宵鵬 李雯 通訊員 馬濤

2023年新修改的《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)市“基層治理”的立法權(quán)限。以此為契機(jī)，河北省司法廳立足司法行政職能，不斷加強(qiáng)行政立法服務(wù)保障，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市用足用好新增加的這項(xiàng)立法權(quán)限，打造基層治理新局面，用法治力量提升人民群眾“幸福指數(shù)”，以實(shí)際行動促進(jìn)基層社會治理水平提質(zhì)增效。

河北省各設(shè)區(qū)市緊密結(jié)合本地特點(diǎn)和基層治理需要，從“小切口”入手，找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)和突破口，務(wù)求“真管用”，條條是“干貨”。2023年立法法修正實(shí)施以來，共制定出臺34件涉及基層治理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，占法規(guī)規(guī)章總量的57%，為加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

聚焦群眾急難愁盼

一大早，工作人員就來到石家莊市建北小區(qū)居民崔桂志家，請他幫忙完成老舊小區(qū)改造的問卷調(diào)查?！肮ぷ魅藛T逐戶進(jìn)行問卷調(diào)查，了解業(yè)主的訴求和心聲，值得點(diǎn)贊?！贝薰鹬菊f。

建北小區(qū)建成于26年前，由于年久失修，小區(qū)路面破損嚴(yán)重，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施老化，配套設(shè)施更是不能滿足居民需求。2024年，石家莊市將243個類似老舊小區(qū)列入城市更新改造范圍。

城市更新如何做到規(guī)范化、法治化?2023年12月，石家莊市正式頒布實(shí)施《石家莊市城市更新條例》，成為全國首批對城市更新進(jìn)行立法的城市。該條例積極回應(yīng)群眾對人居環(huán)境改善的迫切需求，要求確定更新區(qū)域時，優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、存在重大安全隱患、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱等區(qū)域，并加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、家政、快遞等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)一步聚焦群眾急難愁盼。

近年來，秦皇島市在加強(qiáng)排水管理方面進(jìn)行了大量探索，取得了明顯成效，但依舊面臨排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、雨污分流不徹底、自建設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任不明晰、設(shè)施保護(hù)不到位等問題。

城鎮(zhèn)排水管理“小問題”關(guān)乎“大民生”。為此，秦皇島市出臺《秦皇島市城鎮(zhèn)排水管理辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確雨污分流排放、厘清排水設(shè)施管理責(zé)任、落實(shí)維護(hù)管理義務(wù)、建立維護(hù)運(yùn)營單位監(jiān)管模式、規(guī)范排水行為，有效提升城鎮(zhèn)排水管理法治化水平和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

保定市修改《保定市物業(yè)管理辦法》，對業(yè)主、業(yè)主大會和業(yè)主委員會、前期物業(yè)管理、物業(yè)使用與維護(hù)等內(nèi)容作出規(guī)定，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。邯鄲市、滄州市相繼出臺病媒生物預(yù)防控制管理辦法，有效解決病媒生物類傳染病傳播快、易流行、嚴(yán)重威脅群眾身體健康等問題。

夯實(shí)基層安全根基

電梯是居民出行回家的“重要一步”，與居民獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衡水市電梯數(shù)量連年以較快速度增長，2023年，該市電梯應(yīng)急處置技術(shù)中心共接警5000余起，主要集中在住宅小區(qū)。

為切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，衡水市出臺《衡水市電梯安全管理?xiàng)l例》，對電梯安全管理的范圍及職責(zé)劃分、電梯生產(chǎn)和經(jīng)營管理行為、電梯使用管理、電梯維護(hù)保養(yǎng)管理等作出規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯安全事故。

承德市是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，森林草原面積大、植被覆蓋率高、火災(zāi)預(yù)防任務(wù)繁重。野外用火是森林草原火災(zāi)發(fā)生的最大起因，規(guī)范管理野外用火是預(yù)防森林草原火災(zāi)的有效途徑。

對此，承德市出臺《承德市野外用火管理規(guī)定》，明確野外用火管理施行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并對防火期內(nèi)森林草原防火安全檢查、護(hù)林護(hù)草員隊(duì)伍建設(shè)以及舉報違法野外用火等作出具體規(guī)定，全面規(guī)范管理野外用火，預(yù)防森林草原火災(zāi)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

張家口市擁有眾多知名滑雪場所，吸引了大量游客前來體驗(yàn)滑雪樂趣，滑雪場所的安全管理尤為重要。為確保游客人身安全，張家口市對《張家口市滑雪場所安全管理辦法》進(jìn)行修改，為游客人身安全提供更加有力的法治保障。

消火栓作為一種固定式消防設(shè)施，是撲救火災(zāi)的重要消防設(shè)施之一，任何埋壓、圈占、遮擋消火栓的行為都會直接威脅到群眾的生命財產(chǎn)安全。然而，生活中總有一些人，為圖一時之便對消火栓進(jìn)行“爆改”，既損壞消防設(shè)施，還帶來嚴(yán)重安全隱患。為加強(qiáng)公共消火栓管理，保障消防救援用水，邯鄲市專門就消火栓管理進(jìn)行立法，出臺《邯鄲市消火栓管理辦法》，明確單位和個人不得影響消火栓正常使用的行為，以及對相關(guān)違法行為的處罰力度等，全力保護(hù)群眾人身和財產(chǎn)安全。

除此之外，保定市、廊坊市分別出臺電動自行車消防安全管理辦法、住宅物業(yè)消防安全管理辦法，以“小切口”立法解決消防安全“大問題”。

優(yōu)化公共服務(wù)供給

“司法局工作人員不僅發(fā)放了宣傳冊，還耐心地回答法律咨詢?！币晃皇忻裾f道。近日，石家莊市橋西區(qū)司法局聯(lián)合苑東街道在小談村社區(qū)開展《石家莊市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》宣傳活動。

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，對于推動基層依法治理、服務(wù)和保障民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義?！妒仪f市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》明確法律咨詢查詢服務(wù)、法律援助服務(wù)、人民調(diào)解、村居法律服務(wù)等基本公共法律服務(wù)內(nèi)容和規(guī)范，以及重點(diǎn)服務(wù)保障對象，保障基層群眾享受均等普惠的公共法律服務(wù)。

提升政務(wù)服務(wù)效能、打造一流營商環(huán)境，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2023年8月，邢臺市發(fā)布省內(nèi)地級市首部政務(wù)服務(wù)條例——《邢臺市政務(wù)服務(wù)條例》，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單中列出的申請材料應(yīng)當(dāng)清晰明確，且是辦理該政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全部材料，不得出現(xiàn)“有關(guān)材料”“其他材料”等模糊性表述，讓政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、便利。同時，該條例要求推行政務(wù)服務(wù)“就近辦”，市、縣兩級政府可以將企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道行政便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站辦理。

為更好地提升城鄉(xiāng)居民健康水平，廊坊市出臺《廊坊市公共衛(wèi)生服務(wù)促進(jìn)條例》，切實(shí)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)，要求市、縣兩級政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等建設(shè)，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診負(fù)責(zé)制、預(yù)檢分診、信息報告、登記等制度。

推進(jìn)城市文明建設(shè)

孩子健康飲食有哪些建議?生活垃圾怎樣分類?體育主題公園、健身步道、各種球類場地都分布在哪里……前不久，承德市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室在市中心廣場開展《承德市愛國衛(wèi)生條例》集中宣傳活動。面對市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，工作人員一一進(jìn)行解答，給出合理建議，獲得一致認(rèn)可和好評。

基層治理是國家治理的基石，衛(wèi)生健康治理是基層治理的重要內(nèi)容，愛國衛(wèi)生運(yùn)動是衛(wèi)生健康領(lǐng)域獨(dú)有的群眾性工作機(jī)制，成為創(chuàng)新基層治理的有效載體。承德市、滄州市、衡水市、邯鄲市相繼出臺愛國衛(wèi)生條例，把衛(wèi)生健康工作深度融入每一個基層網(wǎng)格，推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，形成基層治理強(qiáng)大合力。

為引導(dǎo)促進(jìn)文明行為，建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，保定市出臺《保定市文明行為促進(jìn)條例》，按照社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德分類，對保定市民在熱愛祖國、公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)文明等方面提出行為要求，并單列倡導(dǎo)性規(guī)定，鼓勵和支持公民見義勇為、參與志愿活動、無償獻(xiàn)血等。

同時，保定市將建立完善違法行為信息共享和執(zhí)法合作機(jī)制，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合的法治理念，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正不文明行為，探索建立不文明行為“黑名單”制度，聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施懲戒。

近日，滄州市修改《滄州市養(yǎng)犬管理辦法》，明確養(yǎng)犬管理職責(zé)、違法養(yǎng)犬法律責(zé)任，細(xì)化養(yǎng)犬行為規(guī)范等，為深化社會治理奠定基礎(chǔ)。

秦皇島市、唐山市、衡水市出臺生活垃圾分類管理辦法，廊坊市出臺農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例，邢臺市出臺城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，均將實(shí)踐中基層群眾廣泛認(rèn)同、操作性強(qiáng)的道德要求以及基層群眾自治有關(guān)內(nèi)容通過立法形式固化下來。

“河北將繼續(xù)完善地方立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋、做好立法清理工作，扎實(shí)推進(jìn)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理，全面提升基層治理現(xiàn)代化水平，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展?！焙颖笔∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。