本刊記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 榮合清 朱圣臻

“桂花井現(xiàn)在是景美人和產(chǎn)業(yè)旺，‘顏值’提升了，產(chǎn)業(yè)有‘奔頭’了，生活有‘樂子’了。來桂花井的人也越來越多，我的酒比以前多賣出幾千斤。”在重慶市奉節(jié)縣黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理“四員四進(jìn)”現(xiàn)場會(huì)上，長安鄉(xiāng)九里社區(qū)村民代表唐純西講述著家鄉(xiāng)的變化。

近年來，奉節(jié)縣創(chuàng)建“四員四進(jìn)”治理模式，走出了一條基層治理的新路徑。

四查并舉 提升矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)能力

四員四進(jìn)，即治理指導(dǎo)員進(jìn)村、政法特派員進(jìn)場、社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)群、文明積分員進(jìn)戶。

近年來，奉節(jié)縣聘請戶籍地或曾工作地在轄區(qū)的縣管領(lǐng)導(dǎo)干部為治理指導(dǎo)員，選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的政法干警為政法特派員，選聘有熱情、有公心、有威信的群眾擔(dān)任文明積分員和社區(qū)網(wǎng)格員。明確“四員”共同職責(zé)8 項(xiàng)、各自職責(zé)4項(xiàng)，分類細(xì)化包村指導(dǎo)、包片負(fù)責(zé)、進(jìn)圈入群、量化積分4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“堅(jiān)持精細(xì)化排查，增強(qiáng)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)能力?！狈罟?jié)縣委常委、政法委書記李品雄告訴記者，針對基層矛盾糾紛排查不深入、不系統(tǒng)、不全面等問題，“四員四進(jìn)”綜合運(yùn)用雙網(wǎng)并查、積分倒查、以案篩查、重點(diǎn)訪查的“四查并舉”手段。社區(qū)網(wǎng)格員充分發(fā)揮網(wǎng)格“前哨”作用，建好村民議事群，及時(shí)掌握傾向性、苗頭性問題;文明積分員緊盯群眾文明積分的扣分事項(xiàng)，采取積分倒查找準(zhǔn)來龍去脈;政法特派員利用職能優(yōu)勢，每季度對轄區(qū)110警情、信訪案件、訴訟案件進(jìn)行梳理;治理指導(dǎo)員充分發(fā)揮“人緣、地緣、情緣”優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾將平時(shí)不想說、不愿說、懶得說的矛盾糾紛說出來，最大限度讓基層矛盾糾紛“浮出水面”。

“我從朋友口中得知‘豬販子’販賣病豬損害群眾利益的情況，于是在走訪過程中重點(diǎn)關(guān)注。2023年3月，發(fā)現(xiàn)有可疑人員販賣豬仔，便立即通過一體化基層智治平臺(tái)逐級上報(bào)到鄉(xiāng)基層治理指揮中心?！敝卫碇笇?dǎo)員唐朗說。

“充分發(fā)揮‘四員四進(jìn)’職能職責(zé)，推動(dòng)力量下沉、上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同，構(gòu)建‘矩陣式’矛盾糾紛排查體系?！崩钇沸壅f。截至目前，文明積分員共梳理出瑣事口角、家庭矛盾等糾紛810個(gè)，政法特派員篩查矛盾糾紛重點(diǎn)類型4個(gè)、重點(diǎn)區(qū)域12個(gè)、重點(diǎn)人員19人，治理指導(dǎo)員和社區(qū)網(wǎng)格員線上線下雙向發(fā)力，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛5721個(gè)。

多策共施 提升矛盾糾紛化解質(zhì)效

堅(jiān)持多元化調(diào)處，打好“感情牌”、算好“政策賬”、用好“法治劍”，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。

針對排查出來的矛盾糾紛，實(shí)行分類賦色、分級交辦、分線調(diào)處，努力做到就地就近就快化解。對排查發(fā)現(xiàn)的鄰里矛盾、家庭婚戀等一般矛盾糾紛，由社區(qū)網(wǎng)格員和文明積分員負(fù)責(zé)，充分利用鄰里情、師生情、朋友情、兄弟情等要素，把事結(jié)解好，把心結(jié)解開。針對山林土地權(quán)屬不認(rèn)可、政策不理解、執(zhí)行不到位等較大矛盾糾紛，由治理指導(dǎo)員聯(lián)系相關(guān)行業(yè)部門“點(diǎn)對點(diǎn)”培訓(xùn)指導(dǎo)、“一對一”情感疏導(dǎo)、“面對面”答疑解惑，厘清政策邊界、算好政策紅利。針對信鬧不信理、信訪不信法等重大矛盾糾紛，政法特派員用好“趕場天”，廣泛開展法治宣傳;利用“見警日”，妥善化解矛盾糾紛;依托“一庭兩所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”多元聯(lián)調(diào)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，推動(dòng)疑難問題化解。

此外，“四員”還不斷創(chuàng)新“四進(jìn)”方法，千方百計(jì)化解基層矛盾，當(dāng)好議事解紛的“和事佬”。唐朗創(chuàng)建了“朗哥說事”矛盾糾紛化解平臺(tái)，譚圣等治理指導(dǎo)員創(chuàng)建了“九里有你”黨建品牌、“九里有禮”鄉(xiāng)風(fēng)文明品牌、“九里有理”鄉(xiāng)村治理品牌。

“四員”恩威并舉，剛?cè)岵?jì)，一件件矛盾糾紛迎刃而解，群眾交口稱贊?！拔以谧咴L中了解到，因集中辦理房產(chǎn)證期間群眾整戶外出，64戶沒有辦證。于是立即聯(lián)系奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局、百鹽集團(tuán)解決，成功為社區(qū)64戶群眾辦理房產(chǎn)證?！薄?0戶農(nóng)戶的能繁母豬和生豬保險(xiǎn)賠付，他們自己找了大半年都沒有理賠，治理指導(dǎo)員積極協(xié)調(diào)，太平洋保險(xiǎn)公司理賠了25頭生豬34000多元。”譚圣告訴記者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024 年以來，全縣累計(jì)排查矛盾糾紛9358件。其中二季度，全縣共化解矛盾糾紛4581件，村社、網(wǎng)格層級化解率環(huán)比分別上升12.3%、10.6%，群眾滿意度達(dá)100%。

“‘四員四進(jìn)’補(bǔ)齊了基層預(yù)警感知不靈敏、矛盾排查不深入、解決辦法不夠多、問題處置不及時(shí)等短板弱項(xiàng)，努力在最低層級、用最短時(shí)間、花相對最小成本把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小事不出網(wǎng)格、大事不出村社、難事不出鎮(zhèn)街?！狈罟?jié)縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

四項(xiàng)機(jī)制 確保案結(jié)事了

建立跟蹤回訪、定期懇談、教育警示、積分獎(jiǎng)懲四項(xiàng)機(jī)制，提升案結(jié)事了鞏固力。

據(jù)悉，“四員四進(jìn)”治理模式每案設(shè)置觀察期定期回訪，防止矛盾轉(zhuǎn)移問題反彈;每月召開“三問三答”懇談會(huì)，提升群眾滿意度;每周五“見警日”重點(diǎn)約訪，促進(jìn)案結(jié)事了;每季度開展評比公示，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

“用身邊人、身邊事教育感化群眾，形成積極向上的文明新風(fēng)尚。截至目前，培育遵紀(jì)守法示范戶3679戶、清潔家園示范戶2021戶，選樹孝德榜樣‘好婆婆’‘好兒媳’763名?！蔽拿鞣e分員文江紅說。

據(jù)了解，奉節(jié)縣有治理指導(dǎo)員394名、政法特派員263名、文明積分員392名、社區(qū)網(wǎng)格員1237名。目前，縣級層面成立全縣“四員四進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托平安辦，整合派出所、人民法庭、司法所、信訪接待中心力量，設(shè)立“四員四進(jìn)調(diào)度室”;村(社區(qū))則與黨群服務(wù)中心一體化運(yùn)行，設(shè)立“四員四進(jìn)工作站”。“全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、392個(gè)村(社區(qū))全面推廣‘四員四進(jìn)’治理模式，推動(dòng)形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、管理服務(wù)聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的‘大治理’格局?！狈罟?jié)縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。