本刊記者 焦艷 趙紅旗

自2017年行政訴訟法、民事訴訟法新增公益訴訟檢察條款以來，歷經(jīng)近七年司法實踐，為公益訴訟檢察制度的完善提供了思路。盡管食品藥品安全總體形勢持續(xù)向優(yōu)，但隨著社區(qū)團購、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，食藥領(lǐng)域也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

堵塞監(jiān)管漏洞

持有健康證方可上崗，是從事餐飲等行業(yè)的硬性要求。外賣騎手作為外賣餐食的“中轉(zhuǎn)站”，屬于食品行業(yè)的從業(yè)人員，一頭連著餐飲服務(wù)經(jīng)營者，一頭連著消費者。根據(jù)我國食品安全法、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)規(guī)定，外賣騎手應(yīng)該每年進行健康檢查，辦理健康證，持證上崗。

2023年3月初，河南省安陽市文峰區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)跑腿站點外賣騎手存在無健康證上崗或使用過期健康證現(xiàn)象，安全隱患較大。文峰區(qū)檢察院遂立案調(diào)查，依托“公益訴訟檢察助手”數(shù)字平臺，通過“已上崗?fù)赓u騎手名單”和“已取得健康證人員名單”比對碰撞，發(fā)現(xiàn)無證上崗騎手及健康證超期未補辦騎手人數(shù)占較大比例。

負責(zé)該案的檢察官高偉指出，依據(jù)我國食品安全法、《河南省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營者、第三方平臺提供者和第三方物流服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)要求送餐人員在上崗時依法取得健康證明。

2023年3月30日，文峰區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議該局依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強對外賣人員的健康證監(jiān)管，督促外賣行業(yè)在保證食品安全的前提下規(guī)范經(jīng)營。隨后，文峰區(qū)檢察院與區(qū)市場監(jiān)督管理局召開磋商會，共同到外賣站點實地查看健康證辦理情況并進行普法宣傳，建議設(shè)立站內(nèi)自查機制，引導(dǎo)經(jīng)營者依法規(guī)范經(jīng)營。

為徹底堵塞監(jiān)管漏洞，文峰區(qū)檢察院同步向區(qū)衛(wèi)健委發(fā)出檢察建議，建議其嚴格審查健康證辦理流程，對近5年的健康證進行數(shù)字化管理，并規(guī)范體檢機構(gòu)管理。區(qū)衛(wèi)健委收到檢察建議后，先期整理出最近6個月辦理健康證人員相關(guān)材料，對辦理人員明細及相關(guān)數(shù)據(jù)進行數(shù)字化管理，研究出臺了關(guān)于健康證辦理的相關(guān)流程規(guī)定，并要求二級機構(gòu)疾控中心整改體檢化驗的相關(guān)設(shè)備。

“在檢察機關(guān)開展回頭看工作中，全區(qū)外賣騎手共補辦合格健康證183張，依法依規(guī)處理食品安全問題24件。不符合健康證要求的騎手不允許上崗，督促相關(guān)部門出臺健康證管理制度。”高偉說，為進一步加強合力，檢察機關(guān)同區(qū)市場監(jiān)督管理局會簽《文峰區(qū)外賣市場管理規(guī)范細則》，實施專人管理、每月三次的騎手配送食品抽檢，以及每半年一次的外賣行業(yè)食品安全培訓(xùn)，通過這一系列綜合措施，有效減少了因騎手未持健康證上崗而可能引發(fā)的食品安全問題。

公益訴訟助力

“不吃筲灌腸，不算到內(nèi)黃?！眲?chuàng)制于清朝咸豐年間，距今已有170年歷史的筲灌腸是內(nèi)黃縣本地特色小吃，深受當(dāng)?shù)丶爸苓呌慰偷南矏邸?/p>

2024年3月，內(nèi)黃縣人民檢察院依托“益心為公”平臺志愿者提交的線索，發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)多家灌腸餐飲店，將熟制的灌腸采用真空包裝方式通過線上和線下同步對外銷售，包裝上均未明確標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息，存在食品安全隱患及不規(guī)范經(jīng)營問題。

針對此情況，內(nèi)黃縣檢察院對縣域內(nèi)同類經(jīng)營門店進行全面線上線下排查，收集固定相關(guān)證據(jù)后，該院依法啟動行政公益訴訟程序，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議。檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)高度重視，通過開展專項整治行動，對經(jīng)營不規(guī)范的商家進行現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場整改，規(guī)范了預(yù)包裝食品標(biāo)簽的內(nèi)容。

2024年6月，內(nèi)黃縣檢察院邀請“益心為公”志愿者及行業(yè)協(xié)會代表跟進監(jiān)督。經(jīng)檢查，涉案經(jīng)營門店均已完善包裝標(biāo)簽，并進行規(guī)范化登記處理。同時對其余經(jīng)營者進行隨機抽查，均已實現(xiàn)規(guī)范化管理。至此，通過發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、引導(dǎo)、反饋形成閉環(huán)式監(jiān)督模式，增強消費者信任度。

“這一模式讓行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)管更加明確監(jiān)督重點，避免機械執(zhí)法，合理引導(dǎo)小微市場主體規(guī)范經(jīng)營，共同為市場經(jīng)營者和消費者提供更加安全、有序的環(huán)境?！鞭k理該案的檢察官何陽說。

數(shù)字賦能辦案

近年來，安陽檢察機關(guān)密切關(guān)注外賣服務(wù)、社區(qū)團購、網(wǎng)絡(luò)營銷及直播帶貨等新業(yè)態(tài)中涉及食品安全問題，并開展一系列專項監(jiān)督工作，旨在有效解決影響食品藥品安全的問題隱患。

記者了解到，在處理涉及新業(yè)態(tài)食品安全問題的公益訴訟案件過程中，安陽市檢察院積極推動大數(shù)據(jù)與先進科技手段在案件辦理中的深度融合應(yīng)用。該院積極引導(dǎo)辦案人員運用大數(shù)據(jù)思維，精心挑選并推廣優(yōu)秀的公益訴訟辦案模型，深入分析模型背后的邏輯推理與數(shù)據(jù)分析方法，以此提升案件線索的發(fā)現(xiàn)能力。

此外，通過拓展公益訴訟檢察的公眾參與渠道，持續(xù)壯大“益心為公”志愿者隊伍。同時，該院還深化人大代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化機制。2024年4月29日，安陽市人大常委會正式發(fā)布關(guān)于貫徹執(zhí)行《安陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，暢通工作銜接以共同應(yīng)對新業(yè)態(tài)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

“安陽檢察機關(guān)將持續(xù)聚焦民眾高度關(guān)注的食品安全問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，加大食品安全線索的排查力度，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，拓寬證據(jù)收集途徑，提高線索收集效率?！卑碴柺袡z察院公益訴訟檢察部主任陳鳳敏說，全市檢察機關(guān)將加強與行政機關(guān)在案件線索移送、信息共享等方面的協(xié)作配合，并落實好檢察建議與人大代表建議的雙向銜接機制。通過辦理案件，助力完善公益訴訟立法，填補監(jiān)管漏洞，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。