文 | 馬軍 顏為忠

全國檢察機(jī)關(guān)以精準(zhǔn)監(jiān)督理念為指導(dǎo)，積極探索從“個(gè)案監(jiān)督”延伸到“類案監(jiān)督”，在實(shí)務(wù)中已經(jīng)取得了一定的成果，但仍存在一些問題。筆者就完善民事檢察類案監(jiān)督的路徑提出建議，以期實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督效果最大化。

民事檢察類案監(jiān)督的界定

民事訴訟類案監(jiān)督中的類案界定是檢察機(jī)關(guān)開展類案監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類案檢索的指導(dǎo)意見(試行)》，將類案的判斷標(biāo)準(zhǔn)定義為法院已經(jīng)生效的裁判案件與其他案件在基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、法律適用等方面存在相似性。根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百一十七條規(guī)定，民事檢察類案監(jiān)督主要針對(duì)“同案不同判”和“同類錯(cuò)誤”兩種情形。由此可見，審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)類案的界定存在相同之處，但是由于檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，故相較于審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于類案的界定應(yīng)該在裁判視角上進(jìn)行延伸。檢察視角下類案的判斷，除了對(duì)于事實(shí)類案件的基本事實(shí)的相似、爭議焦點(diǎn)的類似、法律適用一致等方面外，還包括對(duì)送達(dá)違法、審判程序違法、調(diào)解違法、執(zhí)行程序違法等程序性違法相似的事項(xiàng)。綜上，民事檢察類案監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事案件在情節(jié)、性質(zhì)、類型、訴求、結(jié)果、歸屬基本雷同或完全相同的案件進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)此類案件存在高度相似性，對(duì)該類案件審查后作出監(jiān)督結(jié)果的模式。

民事檢察類案監(jiān)督的功能

一是糾錯(cuò)功能。個(gè)案監(jiān)督僅對(duì)該案有糾錯(cuò)的功能，但是類案監(jiān)督是在對(duì)基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、法律適用等方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而對(duì)同類案件或者同類問題進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到以點(diǎn)帶面的糾錯(cuò)效果。

二是預(yù)防功能。檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判程序或執(zhí)行程序存在違法情形，卻不影響實(shí)體裁判結(jié)果的案件，行使調(diào)查核實(shí)權(quán)查明法院在一定時(shí)期內(nèi)是否存在類似普遍性、共性問題，進(jìn)行審查分析后，提出類案監(jiān)督意見，能夠更加全面準(zhǔn)確分析反映同類問題的情況并進(jìn)行深層次的監(jiān)督，起到預(yù)防同類案件的錯(cuò)誤再次發(fā)生的效果。

三是治理功能。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”原則，對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理類問題，進(jìn)行類案綜合分析研判，溯源其中存在的深層次問題，及時(shí)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，促使被建議單位堵塞工作漏洞、改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

民事檢察類案監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

一是類案監(jiān)督的案源線索匱乏。民事檢察類案線索不足，類案識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，類案檢索機(jī)制不完善。民事檢察類案監(jiān)督一般分為兩種：個(gè)案監(jiān)督的基礎(chǔ)上拓展監(jiān)督規(guī)模和民事檢察部門開展類案監(jiān)督專項(xiàng)工作。在這兩種模式下，開展類案監(jiān)督都存在明顯的案源短板。

二是類案監(jiān)督的方式缺乏剛性。類案監(jiān)督在法律層面規(guī)定的監(jiān)督方式僅有制發(fā)檢察建議一種，檢察機(jī)關(guān)沒有剛性的措施保障檢察建議的實(shí)現(xiàn)，無法完全通過檢察建議這一制度預(yù)防同類型錯(cuò)誤發(fā)生，導(dǎo)致類案監(jiān)督的效果大打折扣。

三是類案監(jiān)督缺乏相應(yīng)保障機(jī)制。民事檢察類案監(jiān)督的保障機(jī)制并無法律明確規(guī)定，保障機(jī)制的缺位會(huì)影響類案監(jiān)督的質(zhì)效。從辦案實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出檢察建議后跟進(jìn)監(jiān)督工作未能有效開展，使存在的問題未能真正得到解決。

民事檢察類案監(jiān)督的完善路徑

一是完善民事檢察類案監(jiān)督檢索機(jī)制。現(xiàn)階段，需制定人民檢察院關(guān)于類案檢索的規(guī)范性文件，明確規(guī)定類案檢索的適用范圍、檢索主體及平臺(tái)、檢索范圍和方法、類案識(shí)別和對(duì)比、檢索報(bào)告或說明、結(jié)果運(yùn)用、法律分歧解決等問題，為全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察類案監(jiān)督提供重要參考。首先，對(duì)于提請(qǐng)檢察委員會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)議討論的重大疑難復(fù)雜案件、提請(qǐng)抗訴案件、發(fā)出再審檢察建議的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案需要強(qiáng)制類案檢索。其次，實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該高度重視發(fā)揮指導(dǎo)性案例、典型案例對(duì)司法辦案的重要作用。最后，檢察官應(yīng)當(dāng)在審查終結(jié)報(bào)告中寫明案件檢索情況，也可以在“其他需要說明的情況”專列闡述“關(guān)聯(lián)案件與類案強(qiáng)制檢索情況”，還可以單獨(dú)制作類案檢索情況報(bào)告。

二是提升類案監(jiān)督方式的剛性效力。首先，對(duì)于民事裁判結(jié)果類案，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)具有典型意義的個(gè)案提出抗訴，在提出抗訴的同時(shí)，向法院發(fā)出類案檢察建議，同時(shí)提醒審判機(jī)關(guān)存在適用法律不統(tǒng)一的問題，督促人民法院自覺糾正。其次，對(duì)于民事程序存在共性違法問題的，應(yīng)遵循法定原則和必要性原則，審慎使用監(jiān)督權(quán)，采取的監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)與行為違法性質(zhì)、程度相匹配，發(fā)出類案監(jiān)督檢察建議，并通過公開送達(dá)、限期回復(fù)等工作機(jī)制增強(qiáng)檢察建議剛性。最后，對(duì)社會(huì)治理類案，向主管部門制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，并及時(shí)督促被監(jiān)督單位落實(shí)檢察建議。

三是類案監(jiān)督的保障機(jī)制。一方面，完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)類案監(jiān)督落實(shí)情況的跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督意見的采納和整改情況進(jìn)行綜合分析評(píng)估，如果被監(jiān)督對(duì)象沒有采納類案監(jiān)督意見，或者書面采納后不落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過評(píng)估仍然認(rèn)為符合監(jiān)督條件的，有必要及時(shí)提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，上級(jí)檢察院可以向被監(jiān)督對(duì)象的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門通報(bào)情況。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以與審判機(jī)關(guān)建立日常交流工作機(jī)制，對(duì)類案監(jiān)督中的個(gè)別分歧問題召開研討會(huì)，共同推進(jìn)司法公信力的提升，達(dá)成司法共識(shí)，促進(jìn)類案監(jiān)督檢察建議落實(shí)見效。另一方面，實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督的機(jī)制化和體系化。構(gòu)建縱向互通的類案監(jiān)督辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)類案監(jiān)督線索在全市范圍內(nèi)共享和跨院移送，市級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于基層檢察院移送的線索進(jìn)行分析研判，認(rèn)為有類案監(jiān)督必要的，移送基層檢察院調(diào)查核實(shí);強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，依托已有的北大法寶、中國裁判文書網(wǎng)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行全面檢索;組建專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，定期收集、整理地區(qū)法律適用的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題和普遍性、傾向性的違法問題進(jìn)行分類研究。

作者單位：甘肅省白銀市人民檢察院