本刊記者 周文馨 趙志鋒

圖為甘肅省隴南市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 周元

檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量。積極主動(dòng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局，是依法全面履行法律監(jiān)督職能的必然要求，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。

今年以來(lái)，甘肅省隴南市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)思維，整合刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，全面運(yùn)行生態(tài)檢察官制度，集中優(yōu)勢(shì)力量系統(tǒng)性、專業(yè)化保護(hù)隴南生態(tài)環(huán)境資源，目前已取得階段性成效。近日，隴南市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)周元接受本刊記者專訪，詳細(xì)介紹了隴南市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的創(chuàng)新舉措和取得的成效。

本刊記者：隴南市檢察院在創(chuàng)建“兩山”基地和打造綠色生態(tài)新隴南的過(guò)程中，采取了哪些措施來(lái)整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察職能，并如何實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護(hù)?

周元：今年以來(lái)，隴南市檢察院聚焦打造綠色生態(tài)新隴南，準(zhǔn)確分析、把握當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，用好用活甘肅省支持隴南創(chuàng)建“兩山”基地的政策措施，立足隴南全域長(zhǎng)江流域生態(tài)重要屏障這個(gè)最大實(shí)際，緊盯美麗隴南建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的“水土流失、水質(zhì)穩(wěn)定性欠佳、土壤重金屬污染比較突出、生物多樣性保護(hù)任務(wù)重、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)難、部分尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)遺留廢物處置難”等制約發(fā)展的生態(tài)問(wèn)題，主動(dòng)向隴南市委和省人民檢察院進(jìn)行專題匯報(bào)，創(chuàng)設(shè)隴南特色的“生態(tài)檢察官”制度，高效整合生態(tài)環(huán)保刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能，實(shí)行一體化集中辦案模式，構(gòu)建職責(zé)清晰、上下對(duì)應(yīng)、運(yùn)行順暢的生態(tài)檢察官辦公室工作體系，實(shí)現(xiàn)白龍江、白水江、嘉陵江和西漢水流域隴南段生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、立體化、全方位司法保護(hù)，有效維護(hù)生態(tài)公共利益，促進(jìn)美麗隴南藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

本刊記者：隴南市檢察院在加強(qiáng)生態(tài)檢察官制度實(shí)施過(guò)程中，采取了哪些措施確保辦案的專業(yè)化和規(guī)范化?

周元：首先，加強(qiáng)專業(yè)化辦案指導(dǎo)，市檢察院制定下發(fā)《生態(tài)檢察官實(shí)施意見(jiàn)》等內(nèi)部工作制度5項(xiàng)，為規(guī)范化辦案提供指引;針對(duì)司法實(shí)踐中存在的“疑難雜癥”，統(tǒng)一編撰生態(tài)檢察官常見(jiàn)規(guī)定、常見(jiàn)問(wèn)題《一體化工作指引》等實(shí)操手冊(cè);注重發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)司法實(shí)踐。其次，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，與公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源、林草、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門(mén)建立案件管轄、環(huán)保督察問(wèn)題整改、增殖放流、河道采砂、礦山生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)閉庫(kù)等行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟協(xié)作機(jī)制9項(xiàng);與四川、陜西毗鄰地區(qū)建立古蜀道保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)、大熊貓國(guó)家公園、白龍江、白水江、西漢水、嘉陵江流域跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制8項(xiàng)，配套文件9份，為生態(tài)檢察官制度的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

本刊記者：隴南市檢察院是如何提升辦案質(zhì)效的?

周元：完善組織架構(gòu)的一體化運(yùn)行，全市兩級(jí)院全覆蓋設(shè)立10個(gè)生態(tài)檢察官辦公室，對(duì)人員進(jìn)行一體化調(diào)配，選拔生態(tài)檢察官22人，檢察官助理19人，書(shū)記員12人，為生態(tài)檢察官制度運(yùn)行提供了組織保障。推動(dòng)組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，市檢察院一部、六部統(tǒng)籌管理環(huán)境資源刑事檢察和公益訴訟兩個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，縣(區(qū))檢察院由一部、二部合力組建涉生態(tài)環(huán)境專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)。放大“刑事+公益”疊加效應(yīng)，對(duì)重大疑難復(fù)雜環(huán)資案件，發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量集中指導(dǎo)，跨行政區(qū)劃抽調(diào)優(yōu)勢(shì)力量集中辦理。融合職能一體化履行，由生態(tài)檢察官辦公室一體化履行生態(tài)檢察職能，實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一受理、綜合分析、全面審查，全面提升辦案質(zhì)效。市檢察院與市公安局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境資源類(lèi)案件由屬地管轄辦理的通知》后，武都區(qū)檢察院、徽縣檢察院率先依托檢察官辦案組“刑事檢察+”辦案模式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)資類(lèi)案件以“刑事檢察為先導(dǎo)、公益訴訟檢察為主導(dǎo)、行政檢察為補(bǔ)充”的辦案實(shí)踐。對(duì)生態(tài)檢察官辦公室受理的所有刑事審查起訴案件，分析研判后分別以“刑事+公益訴訟”或“刑事+行政檢察”模式啟動(dòng)一體化辦理程序。截至今年9月10日，刑事檢察除起訴追究被告人刑事責(zé)任外，還通過(guò)量刑建議書(shū)實(shí)現(xiàn)并處罰金6.33萬(wàn)元，公益訴訟通過(guò)民事起訴方式收回生態(tài)環(huán)境資源損失64.63萬(wàn)元，開(kāi)展勞務(wù)代償14.80萬(wàn)元，補(bǔ)植樹(shù)木1.24萬(wàn)株、督促恢復(fù)林地4010畝。行政檢察通過(guò)檢察意見(jiàn)書(shū)督促行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人作出行政處罰20.84萬(wàn)元。

本刊記者：隴南市檢察院在礦山生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督方面采取了哪些具體措施?

周元：針對(duì)全市存在的礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、礦山生態(tài)修復(fù)及尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理不到位、行政監(jiān)督管理履職不到位等“三個(gè)不到位”的突出問(wèn)題，市檢察院以落實(shí)生態(tài)檢察官制度為契機(jī)，簽發(fā)《生態(tài)檢察公益訴訟1號(hào)巡查指揮令》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展為期三個(gè)月的專項(xiàng)巡查活動(dòng)。延伸觸角，勤于監(jiān)督，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。以守護(hù)綠色生態(tài)新隴南為目標(biāo)，把服務(wù)重大項(xiàng)目、引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、保障人民群眾生命安全納入專項(xiàng)巡查范圍，取得了較好成效。市縣兩級(jí)檢察院聞令而動(dòng)，檢察長(zhǎng)靠前指揮，組建工作專班并針對(duì)不同礦山企業(yè)存在的不同問(wèn)題深入生產(chǎn)一線，對(duì)轄區(qū)礦山開(kāi)展全覆蓋巡查。截至9月10日，共巡查92家礦山企業(yè)、51座尾礦庫(kù)、73個(gè)采砂(石)場(chǎng)、28個(gè)棄渣場(chǎng)、14個(gè)重大工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題12類(lèi)，發(fā)出類(lèi)案檢察建議16件。辦理采礦類(lèi)案件19件，其中涉尾礦庫(kù)5件，涉非法采礦7件。通過(guò)辦案督促引導(dǎo)48家企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);拆除砂石加工場(chǎng)2處;督促行政機(jī)關(guān)作出行政處罰1.01萬(wàn)元并及時(shí)追繳;清理工程礦渣6.07萬(wàn)立方米;整改不規(guī)范儲(chǔ)存柴油設(shè)施3處。

本刊記者:隴南市檢察院在實(shí)踐中是如何將生態(tài)檢察官制度與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合的?在提升農(nóng)村人居環(huán)境方面取得了哪些成效?

周元：全市檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)檢察官制度工作與鄉(xiāng)村振興工作有效融合、相互促進(jìn)，以推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興作為落實(shí)生態(tài)檢察官制度的著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村污水直排、生活垃圾亂棄亂堆、農(nóng)村飲水安全的專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政職能單位提升履職水平、健全管理制度、推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。市縣兩級(jí)檢察院共巡查234個(gè)自然村，66條河流1656.5公里。通過(guò)辦案，已修復(fù)河道69.9公里，清理固體廢物3035萬(wàn)立方米，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)33處，以檢察履職“反哺”和美鄉(xiāng)村提質(zhì)增效。

本刊記者：各縣(區(qū))檢察院創(chuàng)新推出了哪些生態(tài)檢察官特色子品牌?

周元：圍繞服務(wù)保障生態(tài)隴南“兩山基地”戰(zhàn)略實(shí)施，全力打造隴南生態(tài)檢察官制度品牌。各縣(區(qū))檢察院以生態(tài)檢察官制度為“母品牌”，結(jié)合縣域?qū)嶋H創(chuàng)新推出“生態(tài)檢察官特色子品牌”。武都區(qū)檢察院圍繞古蜀道保護(hù)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)方面打造亮點(diǎn);成縣檢察院以西漢水流域協(xié)同保護(hù)為重點(diǎn)在“大保護(hù)”上做文章;文縣檢察院圍繞保護(hù)古蜀道和大熊貓公園創(chuàng)建“古道熊貓”品牌;宕昌縣檢察院圍繞古蜀道保護(hù)、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)創(chuàng)建“羌風(fēng)檢韻”品牌;康縣檢察院圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建“倚檢眺春江”檢察文化品牌，助推“五美”康縣建設(shè);西和縣檢察院、禮縣檢察院、成縣檢察院在涉礦企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境及恢復(fù)治理領(lǐng)域作出亮點(diǎn)，西和縣檢察院成立駐青陽(yáng)礦業(yè)、中寶礦業(yè)生態(tài)檢察官聯(lián)絡(luò)室，成縣檢察院成立駐廠壩鉛鋅礦、須彌山礦業(yè)檢察官聯(lián)絡(luò)室;徽縣檢察院圍繞礦山企業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)成立駐礦山企業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，創(chuàng)建“檢護(hù)金徽”品牌;兩當(dāng)縣檢察院圍繞古樹(shù)名木保護(hù)打造亮點(diǎn)工作，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。