本刊記者 趙紅旗 侯建斌 通訊員 肖海生 王寧

近年來(lái)，河南法院系統(tǒng)牢固樹立“雙贏多贏共贏”“案結(jié)事了政通人和”理念，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，努力以高質(zhì)量行政審判助推高質(zhì)量法治政府建設(shè)。2023年，全省法院共受理各類行政案件47458件，同比下降7.55%;審執(zhí)結(jié)43629件，同比下降10.69%;其中一審受理案件19555件，服判息訴率為59.99%，同比上升12.38%。

凝聚各方合力，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議

2024年4月9日，在河南省高級(jí)人民法院第三十九法庭，法官正在審理一起因房屋拆遷引發(fā)的行政訴訟案。

行政庭審判長(zhǎng)肖海生法官聽取了當(dāng)事人的上訴請(qǐng)求，對(duì)其進(jìn)行耐心勸導(dǎo)：“開封市人民政府已經(jīng)確認(rèn)尉氏縣人民政府強(qiáng)拆房屋行為違法，并責(zé)令其對(duì)您履行補(bǔ)償職責(zé)，已經(jīng)在實(shí)體上維護(hù)了您的合法權(quán)益。針對(duì)強(qiáng)拆賠償，您可以與政府進(jìn)行協(xié)商或者申請(qǐng)行政賠償，也可以另行提起賠償訴訟，這才是解決問題的正確途徑，更好及時(shí)維護(hù)您的權(quán)益……”

肖海生從當(dāng)事人角度出發(fā)，為其解決困惑。同時(shí)，又向兩級(jí)政府提出要合法地給予其房屋公平合理補(bǔ)償?shù)慕ㄗh，并在庭審中對(duì)具體的處理建議給予有益的指導(dǎo)。最終，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)解，雙方均表示認(rèn)可，當(dāng)事人同意當(dāng)庭撤回上訴請(qǐng)求，被上訴人尉氏縣人民政府出庭人員接受法庭協(xié)商處理的建議，并表示庭后積極落實(shí)。此案以調(diào)撤形式實(shí)質(zhì)性化解矛盾。

出庭人開封市人民政府副秘書長(zhǎng)宋順感慨說(shuō)：“整個(gè)庭審過(guò)程，沒有劍拔弩張的激烈對(duì)峙，也沒有程式化的庭審流程，只有肖法官言語(yǔ)樸實(shí)、語(yǔ)重心長(zhǎng)、詼諧幽默的話語(yǔ)，引導(dǎo)我們?cè)趫?chǎng)人員理性思考，既抓住案件爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)，又提出合理有據(jù)的建議，讓我們欣然接受，省法院的法官真中!”

如今，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議已成為河南法院行政審判法官的共識(shí)。

“法院實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，需要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，借助各方力量形成合力。”河南高院行政庭庭長(zhǎng)李繼紅介紹說(shuō)，省委、省政府高度重視法治河南建設(shè)，大力支持行政審判工作。省委、省政府先后出臺(tái)《加強(qiáng)和支持行政審判工作的意見》《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》;省人大常委會(huì)制定《矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，聽取并審議省法院行政審判工作情況報(bào)告;省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署府院聯(lián)動(dòng)工作，示范并帶動(dòng)全省所有市縣建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)敗訴率高、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低等納入省政府推動(dòng)解決的問題清單，在河南法治政府建設(shè)史上具有標(biāo)志性意義。

截至目前，河南省級(jí)“府院”聯(lián)席會(huì)議已召開2次，推動(dòng)解決21項(xiàng)重點(diǎn)問題。尤其是2021年以來(lái)，在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，總標(biāo)的75.07億元的7729件涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié);行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2021年的57.60%上升至2023年的92.20%。在推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出效果”方面，省紀(jì)委監(jiān)委將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴作為懶政、怠政表現(xiàn)形式，納入案件查辦線索;省依法治省辦將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入法治河南(法治政府)建設(shè)考核。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府配合、人大監(jiān)督、法院作為的法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為行政審判工作營(yíng)造了良好外部環(huán)境。

提升服判息訴率，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

彭某跟朋友合伙投資創(chuàng)業(yè)，開辦了一家電子科技公司，主要銷售用于測(cè)溫的熱像儀。2022年4月，因其在公司網(wǎng)站上使用了“某產(chǎn)品，紅外熱成像專業(yè)檢測(cè)的最佳選擇”表述，公司接到了河南省某市場(chǎng)監(jiān)督管理局的20萬(wàn)元罰單。彭某認(rèn)為這一處罰過(guò)重，便打起了行政官司。

案件經(jīng)法院一、二審，判決撤銷某市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定。但某市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，彭某的公司確實(shí)違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第三項(xiàng)中“使用‘國(guó)家級(jí)’‘最高級(jí)’‘最佳’等用語(yǔ)”的規(guī)定。該法第五十七條第一項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)“由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”，該行政處罰決定法律適用正確，遂向河南高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

河南高院行政庭承辦法官經(jīng)過(guò)與涉案雙方進(jìn)行溝通，并召開聽證會(huì)后了解到，彭某公司的網(wǎng)站主要是展示公司基本情況，既未實(shí)際展示相關(guān)產(chǎn)品的具體型號(hào)、價(jià)格、具體參數(shù)等詳細(xì)信息，也沒有可直接購(gòu)買相關(guān)的產(chǎn)品的鏈接, 不存在通過(guò)網(wǎng)站直接售賣和收益情況。網(wǎng)站2021年4月創(chuàng)辦以來(lái)瀏覽量極低，且涉案產(chǎn)品已于2021年6月1日停產(chǎn)，客觀上不存在嚴(yán)重違法和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。同時(shí)，法院也向某市場(chǎng)監(jiān)督管理局確認(rèn)，彭某公司的行為屬首次違法，且其接到處罰通知后積極配合開展查處工作，并及時(shí)予以改正。

“我們?cè)谠賹弻彶橹校敿?xì)查閱了案卷材料，為全面了解各方面情況，尋找解決辦法，今天就是專門聽取大家的意見……”為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，確保實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，2023年5月4日，肖海生與一、二審法官一起來(lái)到案件發(fā)生地，協(xié)調(diào)涉案雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通。

在充分傾聽雙方意見后，肖海生首先肯定了各方站在不同角度的觀點(diǎn)合理性，其后就公司在涉案網(wǎng)站發(fā)布含有禁用詞的違法廣告行為，是否應(yīng)適用行政處罰法關(guān)于情節(jié)輕微、不予行政處罰規(guī)定這一爭(zhēng)議焦點(diǎn)，進(jìn)行了釋法明理：“為解決這個(gè)案件，我查閱了大量的國(guó)內(nèi)相關(guān)案件資料，有多地的執(zhí)法、司法實(shí)踐均對(duì)該類輕微違法行為作出了‘首違不罰’的處理。尤其是在本案處罰決定作出前后，河南省和鄭州市都下發(fā)了對(duì)輕微違法行為免于處罰的相關(guān)規(guī)定及免罰清單，其意義在于優(yōu)化和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)紓困解難，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。這些規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)本案的處理有著積極的指導(dǎo)意義。處罰只是手段而不是目的，執(zhí)法不僅要有力度，更需要有溫度?！?/p>

“河南三級(jí)法院的法官共同來(lái)到一線調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)我們企業(yè)的案件很用心，很用勁兒，肖法官圍繞爭(zhēng)議問題，講得很透，讓我們很感動(dòng)。這次經(jīng)歷對(duì)企業(yè)是一次深刻的法治教育，今后我們將堅(jiān)守合法經(jīng)營(yíng)的底線，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。我們?cè)敢獬吩V?！迸砟钞?dāng)場(chǎng)表示自愿撤回二審上訴及原審起訴，某市場(chǎng)監(jiān)督管理局也同意撤銷案涉行政處罰決定，撤回再審申請(qǐng)。至此，該行政爭(zhēng)議得到了實(shí)質(zhì)性化解。

該市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)法官面對(duì)面分析解讀法律，進(jìn)一步厘清了行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的法律適用難點(diǎn)，有利于推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政部門提升依法行政、執(zhí)法規(guī)范化水平，凝聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。

據(jù)了解，近年來(lái)，河南法院不斷提高行政審判質(zhì)效，提升服務(wù)社會(huì)治理的能力水平，進(jìn)一步提升服判息訴率，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

2023年以來(lái)，河南高院黨組多次聽取行政審判專項(xiàng)報(bào)告。2023年6月，河南高院院長(zhǎng)胡道才在全省行政審判質(zhì)效提升視頻會(huì)議上提出要求，8月對(duì)行政審判質(zhì)效不好的6家中院院長(zhǎng)進(jìn)行約談。在示范效應(yīng)下，全省各級(jí)法院院長(zhǎng)均高度重視行政審判工作，其中，三門峽中院院長(zhǎng)主動(dòng)要求分管行政審判，濮陽(yáng)中院院長(zhǎng)、洛陽(yáng)中院院長(zhǎng)每周固定時(shí)間聽取行政審判工作匯報(bào)，洛陽(yáng)市域范圍內(nèi)14家基層法院全部由院長(zhǎng)直接分管行政審判。

在建章立制上，河南高院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作提升行政案件服判息訴率的若干意見》，從隊(duì)伍建設(shè)、審判程序、辦案質(zhì)量、管理考核等方面多措并舉，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，著力提升服判息訴率。針對(duì)征收拆遷、“問題樓盤”處置等涉及面廣、矛盾復(fù)雜的行政糾紛，通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制加強(qiáng)溝通、示范性訴訟等方式，共同預(yù)防化解爭(zhēng)議。溫縣法院在縣城主干道拆遷過(guò)程中及時(shí)介入，與政府共同推動(dòng)，僅用22天即完成涉及266家征遷戶、184間商鋪、7.4萬(wàn)平方米房屋的征遷工作，未發(fā)生一起行政訴訟。

河南法院進(jìn)一步強(qiáng)化訴中實(shí)質(zhì)化解。河南高院要求所有行政案件堅(jiān)持每案必調(diào)，堅(jiān)持“穿透性”審查，以“如我在訴”的理念，推動(dòng)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。河南高院在辦理一起涉政府信息公開的行政復(fù)議案件時(shí)，透過(guò)表面的信息公開訴求，幫助原告及背后70余戶群眾協(xié)調(diào)解決實(shí)際的交房、辦證問題，雙方當(dāng)事人均向法院送來(lái)錦旗表示感謝;鄭州市中原區(qū)法院在辦理一起業(yè)主訴消防大隊(duì)不履行法定職責(zé)案件時(shí)，查清并協(xié)調(diào)解決了案件背后的火災(zāi)損害賠償問題，化解了上百個(gè)業(yè)主的潛在訴訟，實(shí)現(xiàn)“一案調(diào)、多案了”。今年以來(lái)，河南法院行政案件一審服判息訴率達(dá)59.03%，較2021年的46.84%上升十多個(gè)百分點(diǎn);案件調(diào)撤率達(dá)到31.05%，較2021年上升超過(guò)二十個(gè)百分點(diǎn)。

注重協(xié)同治理，助推更高水平法治政府建設(shè)

針對(duì)近年來(lái)全省行政案件總量高位運(yùn)行的實(shí)際情況，河南法院做實(shí)依法監(jiān)督、協(xié)同治理，著力提升行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和能力。近五年來(lái)，全省新收一審行政案件總體呈下降趨勢(shì);2024年1月至8月，新收一審行政案件9614件，同比下降1.21%。

李繼紅介紹說(shuō)，一是助推行政復(fù)議發(fā)揮解決行政爭(zhēng)議主渠道作用。省高院與省政府辦公廳建立行政訴訟與行政復(fù)議常態(tài)化交流會(huì)商機(jī)制，與省司法廳聯(lián)合舉辦首屆全省行政訴訟行政復(fù)議同堂培訓(xùn)，洛陽(yáng)、焦作等地法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立行政復(fù)議窗口、參與行政復(fù)議咨詢委員會(huì)討論重大疑難復(fù)雜案件，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道、過(guò)濾閥作用。二是堅(jiān)持從末端案件審理發(fā)現(xiàn)前端行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的普遍性問題，省高院連續(xù)5年向省政府及公安、自然資源等糾紛多發(fā)部門發(fā)送行政案件分析報(bào)告。針對(duì)工傷認(rèn)定等高發(fā)多發(fā)類案，與人社等部門聯(lián)合出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要;針對(duì)小商小販“小過(guò)重罰”問題，與市場(chǎng)監(jiān)管等部門形成會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。全省行政機(jī)關(guān)敗訴率從2021年的25.56%下降至2023年的16.91%。

新鄉(xiāng)中院積極推動(dòng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、檢察監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)、府院共建”的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解格局。紅旗區(qū)法院結(jié)合轄區(qū)市直機(jī)關(guān)多、發(fā)案量大等特點(diǎn)，在區(qū)綜治中心專設(shè)行政爭(zhēng)議化解室，整合區(qū)鎮(zhèn)調(diào)解資源，組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，突出前端化解，訴前化解行政爭(zhēng)議44件。獲嘉縣法院聯(lián)合縣檢察院、縣司法局在訴調(diào)對(duì)接中心成立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解中心，明確專職調(diào)解員參與行政爭(zhēng)議的訴前、訴中化解工作，2023年，獲嘉縣法院行政訴訟案件服判息訴率達(dá)94.12%，居全省法院第一位。

完善制度機(jī)制，提升行政審判質(zhì)效

河南高院結(jié)合實(shí)際調(diào)整行政案件管轄機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整行政訴訟案件管轄若干問題的意見》《依法準(zhǔn)確確定行政案件被告的指導(dǎo)意見》，從“轉(zhuǎn)圈推磨”的異地交叉管轄回歸到行政糾紛當(dāng)?shù)貙徖恚龠M(jìn)案結(jié)事了、減輕當(dāng)事人訴累。

河南高院建立健全定期通報(bào)質(zhì)效機(jī)制，堅(jiān)持行政審判質(zhì)效一月一通報(bào)，通報(bào)對(duì)象具體到中院及轄區(qū)重點(diǎn)法院和重點(diǎn)法官，明確要求中、基層法院院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理行政案件，加大案件協(xié)調(diào)化解力度，著力提升全省行政法官專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。2023年以來(lái)，全省中、基層法院990名入額院領(lǐng)導(dǎo)辦結(jié)行政案件5198件，占已結(jié)行政案件的15.02%，其中調(diào)撤率達(dá)到51.25%。

河南法院全面設(shè)立行政審判專業(yè)審委會(huì)和行政審判專業(yè)法官會(huì)議，2021年以來(lái)共研究疑難復(fù)雜案件114件。河南高院出臺(tái)行政審判專業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一法律適用尺度標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確要求行政案件二審要最大限度公開開庭、申請(qǐng)?jiān)賹徱_聽證，讓當(dāng)事人話有地方說(shuō)、理有地方講，全省二審開庭率保持在85%以上，再審審查聽證率保持在90%以上，行政審判庭審法治教育功能得以充分發(fā)揮，強(qiáng)化了法治宣傳引導(dǎo)，助推社會(huì)各界提升法治意識(shí)。