本刊記者 韓宇 通訊員 杜江宏

全家賴以生存的麻花售賣點(diǎn)受到行政處罰，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)研判后，決定適用“首單免罰”;對復(fù)議案件進(jìn)行“復(fù)議后答疑”，讓企業(yè)既化“法結(jié)”又解“心結(jié)”;開展“行政復(fù)議開放日”、建立“行政復(fù)議代辦點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)”，讓復(fù)議助企的距離拉得更近、做得更實(shí)……

近年來，遼寧省撫順市靈活運(yùn)用行政復(fù)議的“小切口”，助企紓困，定分止?fàn)帲梅ㄖ我?guī)范政府邊界，做優(yōu)了穩(wěn)企護(hù)商“大環(huán)境”。

以“商”為先 化“法結(jié)”解“心結(jié)”

“感謝你們秉公辦理，嚴(yán)格審查，維護(hù)了我們企業(yè)的權(quán)益，這件糾纏了幾年的官司終于解決了!”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人動情地說。

這是撫順市行政復(fù)議辦案中心辦理的一起涉企業(yè)征收補(bǔ)償?shù)男姓?fù)議案件。某鞋業(yè)公司因不服撫順某區(qū)政府作出的處理決定，向撫順市政府提起行政復(fù)議申請。辦案人員對該案的前因后果和證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真梳理，充分聽取企業(yè)的意見，了解企業(yè)實(shí)質(zhì)訴求。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)存在不履職的違法行為，最終作出責(zé)令行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的復(fù)議決定。

行政復(fù)議審結(jié)后，為實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，更好維護(hù)企業(yè)權(quán)益，辦案人員對該案進(jìn)行了事后監(jiān)督，提醒督促行政機(jī)關(guān)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)依法履行職責(zé)。在行政機(jī)關(guān)的配合下，該案順利履行完畢。

撫順市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴二科科長楊玲介紹說：“全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)始終以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為原則，以‘穩(wěn)企護(hù)商’為目標(biāo)，對涉企案件堅(jiān)持嚴(yán)格審查、有錯(cuò)必糾，不斷發(fā)揮行政復(fù)議在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的服務(wù)性保障性作用，聚焦助企紓困減負(fù)，讓企業(yè)真正感受到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在法治化營商環(huán)境建設(shè)上的態(tài)度和決心?！?/p>

以“服”為本 串起惠企千萬事

“原來維權(quán)還有行政復(fù)議這個(gè)渠道，而且還有很多優(yōu)勢，參加這次活動真是受益匪淺!”參加撫順市司法局開展的“行政復(fù)議開放日”活動后，一位企業(yè)家代表有感而發(fā)。

這是撫順市司法局以“行政復(fù)議聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)”為依托，組織宣傳行政復(fù)議“進(jìn)企業(yè)”活動，引導(dǎo)民企依法維權(quán)，助力民企發(fā)展的一個(gè)縮影。

值得關(guān)注的是，撫順市在全省首創(chuàng)行政復(fù)議代辦點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所建立了70個(gè)行政復(fù)議代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)和商戶也能得到優(yōu)質(zhì)高效的行政復(fù)議服務(wù)。今年6月25日，撫順首家行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)在撫順市民營企業(yè)協(xié)會正式掛牌成立，“行政復(fù)議護(hù)企利商”的創(chuàng)新實(shí)踐全面運(yùn)行。

“請放心，我們企業(yè)現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定正常，還成為了當(dāng)?shù)丶{稅大戶。”清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)十八道嶺村某礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人在撫順市行政復(fù)議辦案中心回訪電話中回復(fù)說。

原來，該礦業(yè)公司因不服撫順市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰，向撫順市政府提出行政復(fù)議申請。案件受理后，企業(yè)想再提交幾份新證據(jù)。考慮到企業(yè)往返需120余公里，辦案人員指導(dǎo)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政復(fù)議代辦點(diǎn)完成了證據(jù)原件審核工作，并指導(dǎo)以郵寄方式將證據(jù)材料復(fù)印件郵寄至辦案人員手中。

案件審結(jié)后，辦案人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理中存在不少漏洞，于是深入大山深處的企業(yè)，有針對性地為企業(yè)管理人員進(jìn)行法律宣講，取得了良好的效果。

撫順市司法局黨組書記、局長李月介紹說：“行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)、代辦點(diǎn)進(jìn)一步暢通了企業(yè)行政復(fù)議申請渠道，拉近了企業(yè)與政府的距離，破除了群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的制度機(jī)制障礙，真正實(shí)現(xiàn)基層群眾足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以申請行政復(fù)議、獲得法律幫助。”

以“效”托底 線上線下齊發(fā)力

沈陽某企業(yè)通過郵寄行政復(fù)議申請，感受到撫順市行政復(fù)議辦案中心的速度和溫度。

“我們已經(jīng)收到您公司郵寄的行政復(fù)議申請及相關(guān)證據(jù)材料，我機(jī)關(guān)已依法立案，請保持電話暢通，必要時(shí)辦案人員與您聯(lián)系?！睋犴樖行姓?fù)議辦案中心工作人員收到郵件后，第一時(shí)間與郵寄企業(yè)取得聯(lián)系，告知申請已簽收。

圍繞方便企業(yè)申請行政復(fù)議，撫順市完善現(xiàn)場申請、網(wǎng)上申請的便民機(jī)制。實(shí)現(xiàn)線下“一站申請”，在市中心交通便利地點(diǎn)設(shè)立辦案中心，并將市公共法律服務(wù)中心設(shè)在一處，為企業(yè)提供全鏈條、一站式精準(zhǔn)服務(wù)。在撫順市政府官網(wǎng)主動公開行政復(fù)議的地址和電話信息，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)申請”，設(shè)立并公布“行政復(fù)議專用郵箱”，在“撫順普法”公眾號開通申請復(fù)議小程序，讓企業(yè)動動手指即可申請行政復(fù)議。

同時(shí)，為復(fù)議機(jī)構(gòu)開通“行政復(fù)議綠色通道”，對企業(yè)實(shí)行“容缺受理”，避免出現(xiàn)企業(yè)“白跑”“多跑”等情況。實(shí)行“行政復(fù)議專遞”送達(dá)法律文書，有效解決行政復(fù)議法律文書在途時(shí)間長、送達(dá)不規(guī)范、投遞不到位等問題。

以“庭”為基 政企雙方零距離

前不久，撫順市行政復(fù)議辦案中心召開某企業(yè)不服撫順某區(qū)政府作出的關(guān)閉公告一案的聽證會。聽證會上，雙方當(dāng)事人充分表達(dá)了自己的訴求。庭后，辦案人員經(jīng)過細(xì)致審查，發(fā)現(xiàn)案件符合調(diào)解條件，存在調(diào)解可能，隨后召開行政復(fù)議案件調(diào)解會，最終申請人與被申請人達(dá)成和解，申請人自愿撤回行政復(fù)議申請，案件得到圓滿解決。

在這起案件中，辦案人員先是利用聽證審理，讓政企雙方面對面，有證舉在庭上，有理說在庭上，充分表達(dá)意見。再運(yùn)用復(fù)議調(diào)解機(jī)制，為雙方創(chuàng)造達(dá)成一致的可能，以行政復(fù)議制度優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果，贏得了企業(yè)的充分認(rèn)可。

隨著行政復(fù)議惠企舉措多點(diǎn)深入，近三年來，撫順市涉企行政復(fù)議案件已實(shí)現(xiàn)涉企案件聽證率達(dá)100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證率達(dá)100%。行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)75%以上，為企業(yè)直接減少損失近80萬元，有效增強(qiáng)了行政復(fù)議公信力、權(quán)威性，讓企業(yè)穩(wěn)得住、行得遠(yuǎn)，舒心發(fā)展、放手發(fā)展、競相發(fā)展成為主流。