文 | 錢晶晶 李東曉 李健華

推動黨組(黨委)落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，既是貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)、推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。推動基層檢察機關(guān)黨組落實黨建主體責(zé)任，應(yīng)聚焦事前明責(zé)、事中履責(zé)、事后問責(zé)三個環(huán)節(jié)中存在的問題，筑根基、抓落實、提素能，讓落實黨建主體責(zé)任成為黨組的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

落實機關(guān)黨建主體責(zé)任存在的問題

一、事前責(zé)任不明：責(zé)任界定不清晰、責(zé)任意識不強

抓黨建主體責(zé)任內(nèi)容要求碎片化、界定模糊。推動黨組落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，首先要明確主體責(zé)任“是什么”，重點要把機關(guān)黨建主體責(zé)任具體化、項目化，確保目標明確、責(zé)任清晰。但在實踐中，黨組抓黨建主體責(zé)任的內(nèi)容涉及到不同時期、不同層級的多部黨內(nèi)法規(guī)，內(nèi)容相互交叉，具體參考哪部法規(guī)，黨組和黨務(wù)工作者常常把握不準、難以準確界定責(zé)任范疇。此外，黨內(nèi)法規(guī)是從宏觀層面作出的頂層設(shè)計，基層在具體實操過程中，黨組到底“抓什么”“怎么抓”“抓到什么程度”并沒有明確的標準，缺乏權(quán)威完善的工作標準、工作機制予以規(guī)范。

抓黨建主體責(zé)任意識不夠牢固。有的黨組主體意識不強，主動認領(lǐng)、全力扛起機關(guān)黨建主體責(zé)任的擔(dān)當作為不夠，不同程度存在將機關(guān)黨建工作簡單等同于黨務(wù)工作、重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。一些黨組書記作為“第一責(zé)任人”，履責(zé)主動性、積極性不夠強，還存在認識不高、思路不清、把握不準等問題，一些班子成員履行“一崗雙責(zé)”不夠扎實，“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不明顯。

二、事中履責(zé)不力：抓黨建工作主動性、創(chuàng)新性不足

理論學(xué)習(xí)存在不足。扎實的政治理論知識，是黨組履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的先決條件。但在實踐中，黨組在理論學(xué)習(xí)上仍存在一些問題：一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會不深刻。黨組中心組學(xué)習(xí)存在不系統(tǒng)不全面問題，關(guān)于政法工作、檢察工作的系列重要講話和指示批示精神學(xué)得多，黨建方面學(xué)得少、學(xué)得淺，一定程度上導(dǎo)致對黨建工作的重要性認識不足;二是缺乏深層次的思想交流。集體學(xué)習(xí)時，常?！罢毡拘啤?，對一些理論文章和政策文件只了解其然，不了解其所以然。開展交流研討多數(shù)是泛泛而談，聯(lián)系思想和工作實際內(nèi)容不多、體會不深，在深入學(xué)習(xí)研究黨建工作上下的功夫不夠，導(dǎo)致在黨建工作創(chuàng)新上思考不足、辦法不多。

抓黨建工作力度不夠大。一是對黨建工作不夠重視。客觀上黨建工作周期長、成效不明顯，而檢察業(yè)務(wù)工作相對而言周期短、見效明顯，兩者之間“淺績”和“顯績”的關(guān)系處理不好，就會導(dǎo)致黨組在思想上行動上不夠重視黨建工作，習(xí)慣讓黨建工作給業(yè)務(wù)工作“讓路”。二是對黨建工作抓得不夠緊。習(xí)慣將黨建工作轉(zhuǎn)交給黨總支，再由黨總支通知各黨支部具體落實，督促指導(dǎo)、跟蹤問效不夠到位，對黨支部的工作情況、建設(shè)情況和黨員教育管理情況了解不深。黨組成員之間、黨組成員與分管部門負責(zé)人之間溝通交流多一些，聽取普通黨員意愿訴求不多，交流內(nèi)容以業(yè)務(wù)工作為主，對一些黨員的實際困難和思想狀態(tài)了解不多、關(guān)心不夠。

黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展舉措不夠有效。有的黨組在抓黨建工作中創(chuàng)新性不足，習(xí)慣于根據(jù)上級部署“按部就班”，或是照搬照轉(zhuǎn)機關(guān)工委的工作安排。在推動黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作融合上，多數(shù)是在業(yè)務(wù)工作中給黨建“貼標簽”，推動融合的思想認識、工作理念、制度機制有差距，工作抓手和載體還不夠多，就黨建抓黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)的“兩張皮”問題依舊存在。在調(diào)查研究方面，基層檢察機關(guān)普遍熱情不高，把調(diào)研工作視為額外負擔(dān)，對新形勢下加強和改進機關(guān)黨建工作、推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合缺乏深入研究。

三、事后問責(zé)不嚴：內(nèi)部、外部缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制

內(nèi)部監(jiān)督考核機制不夠健全。一是黨建工作在考核中的分量不夠?；鶎訖z察機關(guān)年度考核工作由省級院統(tǒng)籌，各基層院黨組都較為重視。在省院公布的考核評價指標中，業(yè)務(wù)工作考核的權(quán)重仍占據(jù)主導(dǎo)地位，黨建工作一般僅作為檢察綜合工作的其中一項，相較檢察業(yè)務(wù)工作而言占比較小，一定程度上導(dǎo)致黨組對黨建工作重視度不夠。在考核結(jié)果運用上，黨建考評結(jié)果對黨組班子年度考核、黨員干部選拔任用、獎懲等影響有限，激勵作用不明顯。二是黨組自我監(jiān)督機制不夠健全。黨組自身在建立健全黨建相關(guān)監(jiān)督考核機制以及推進執(zhí)行上還存在較為明顯的短板弱項，而基層檢察機關(guān)沒有設(shè)立機關(guān)黨委、機關(guān)紀委，也沒有專門的黨務(wù)工作者，工作落實過程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清、消極懈怠等落實不到位問題，亟須行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機制加以約束。

外部監(jiān)督問責(zé)力量有限。巡視巡察、組織、紀委等部門開展黨建工作專項督查不夠經(jīng)常。機關(guān)工委“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促”的工作機制還不夠健全，職能發(fā)揮還不夠充分。因指導(dǎo)督促對象涉及不同的部門單位黨組，在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展等方面難以做到精細化指導(dǎo)，平時對機關(guān)單位工作不平衡、落實不到位等問題，缺乏較硬的監(jiān)督問責(zé)手段。且機關(guān)工委在面對黨組這一工作對象時往往顧慮較多，仍習(xí)慣于直接聯(lián)系黨總支，缺乏與黨組之間直接溝通交流的有效機制。

推動落實黨建主體責(zé)任的構(gòu)想

一、筑根基：增強黨組抓機關(guān)黨建的主體意識

強化主角意識。黨組要及時轉(zhuǎn)換角色定位，盡快適應(yīng)對機關(guān)黨建從“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的新變化。要堅持“書記抓”， 黨組書記經(jīng)常過問、帶頭研究、親自部署黨建工作，并督促其他班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，切實抓好各自分管領(lǐng)域的黨建工作，實現(xiàn)以身作則、以上率下。要堅持“抓書記”，省、市兩級檢察機關(guān)應(yīng)定期組織基層院黨組書記召開黨建工作座談會、開展談心談話，地方黨委要重點抓好黨組書記抓黨的建設(shè)述職評議，“雙管齊下”督促黨組書記切實履行“第一責(zé)任人”責(zé)任。

強化主責(zé)意識。必須牢固樹立“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”的理念，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。黨組書記以及其他成員要通過民主生活會對照檢查等形式，定期查擺自身在落實黨建工作主體責(zé)任上的問題和不足，并建立問題清單。要自覺接受機關(guān)工委對履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促，并把壓力傳導(dǎo)給黨總支和各黨支部，推動黨建工作落實到位。比如，定期組織召開黨組、黨總支、黨支部聯(lián)席會，并邀請機關(guān)工委列席，研究討論年度黨建重點工作進展和各黨支部建設(shè)情況。在責(zé)任界定上，地方黨委、機關(guān)工委應(yīng)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全指導(dǎo)黨組落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的相關(guān)制度，做好制度層面的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

強化主業(yè)意識。要把黨建工作作為機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事議程加以深入分析研判。比如，黨組在每半年聽取黨總支工作情況匯報時，可以要求各黨支部書記列席，并分別匯報各支部黨建工作開展情況。要積極探索黨建與業(yè)務(wù)融合機制，在開展黨建工作時，要主動謀劃如何服務(wù)中心大局;在推進業(yè)務(wù)工作時，要主動思考如何發(fā)揮好黨建工作的優(yōu)勢，有意識地將黨建工作與檢察業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。

二、抓落實：構(gòu)建切實有效的責(zé)任監(jiān)督體系

提高黨建工作在考核測評中的分量。省級檢察機關(guān)應(yīng)提高黨建工作在年度考核中的占比，并對其進行進一步的細化、量化，發(fā)揮考核在激發(fā)工作中的干勁、推動工作上的促進作用，以考核為抓手推動黨組落實黨建主體責(zé)任。在考核指標設(shè)置上，要“因地制宜”，結(jié)合地方工作重點和目標，突出考核指標科學(xué)性、時效性、靈活性，不讓黨組被細化量化后的指標數(shù)據(jù)所累。組織部門應(yīng)進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評，細化測評項目，提高黨建工作在測評項目中的占比，綜合測評黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，并將黨組落實機關(guān)黨建主體責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核，作為黨組書記和領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)評先、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，樹立激勵導(dǎo)向、傳導(dǎo)工作壓力。

明確黨建工作責(zé)任體系。一方面，黨組要根據(jù)機關(guān)工委每年公布的黨建工作要點，制定本單位的黨建工作責(zé)任清單，劃清“責(zé)任田”，列出“明白賬”。詳細規(guī)定每項工作的任務(wù)量、完成時間，并督促各支部明確每項工作的具體責(zé)任人，讓黨組、黨總支、黨支部、黨員每個層級的責(zé)任定位清晰明了，實現(xiàn)項目化、清單化，構(gòu)建主體明確、職責(zé)清晰、層層銜接的機關(guān)黨建責(zé)任鏈條，以責(zé)任鏈條帶動機關(guān)黨建領(lǐng)域的調(diào)查研究、約談提醒、情況通報等工作，激發(fā)黨組落實黨建工作的內(nèi)生動力，形成上下聯(lián)動、逐級負責(zé)的黨建工作落實格局。另一方面，黨組要建立健全黨建自我監(jiān)督機制。比如，對黨建責(zé)任落實不到位，黨內(nèi)活動走過場、走形式的黨支部進行內(nèi)部通報，并對黨支部書記進行約談提醒。又如，將黨建工作情況作為干部任用、干部年度考核的重要依據(jù)，在召開黨組會討論決定前征求所在黨支部意見。

凝聚外部監(jiān)督合力。地方黨委應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督各部門黨組落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，定期聽取工作匯報，加強工作指導(dǎo)。巡視巡察、組織、紀委等部門應(yīng)把機關(guān)黨建責(zé)任落實情況作為政治監(jiān)督、專項督查、巡視巡察的重要內(nèi)容，建立黨建工作負面清單，并及時反饋黨組書記，督促問題整改，用“硬督察”推動機關(guān)黨建“軟任務(wù)”的落實，合力構(gòu)建“綜合性考核+常態(tài)化督察”的黨建督察考核體系。機關(guān)工委應(yīng)加強與黨組溝通聯(lián)系，通過實地調(diào)研、召開聯(lián)席會議等形式，定期了解黨組抓黨建工作情況，督促責(zé)任落實。比如，推動機關(guān)工委書記和黨組書記、黨組成員定期開展“一對一”談話，指導(dǎo)履行機關(guān)黨建主體責(zé)任。

三、提素能：提高黨組抓機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)能力

加強學(xué)習(xí)研究。黨組要強化理論武裝，把關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、重要講話精神作為必學(xué)內(nèi)容，列入學(xué)習(xí)計劃，定期交流研討，分析研判黨建工作進展。黨組書記和其他黨組成員要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，帶頭開展調(diào)查研究，深入到機關(guān)基層黨支部和廣大黨員中了解實際情況，科學(xué)分析機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決方案。比如，通過“以上帶下”的形式，黨組成員結(jié)對普通黨員干警，圍繞每年度黨建工作熱點和實踐中的堵點難點開展黨建課題研究。

加強教育培訓(xùn)。檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，很多是干業(yè)務(wù)出身的，對檢察業(yè)務(wù)工作接觸的多一點，對黨建知識掌握的少一點。實踐中，針對領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作能力的專題培訓(xùn)組織的并不多，日常工作中領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動學(xué)習(xí)黨建知識不夠經(jīng)常，黨建知識掌握少的情況下又無法得到有效提升，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建能力和落實黨建工作要求不匹配。因此，應(yīng)該多組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作能力專題培訓(xùn)，或是在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中加入黨建知識、黨務(wù)工作培訓(xùn)課程，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建知識水平和黨務(wù)工作能力。

配強領(lǐng)導(dǎo)班子。隨著全面從嚴治黨縱深推進，黨建工作制度化、規(guī)范化、精細化程度越來越高，對黨組的黨建工作能力和水平提出了更高要求。但基層檢察機關(guān)黨組副書記配備不到位，班子成員選任周期長、配備慢、交流不暢等問題長期得不到解決，嚴重影響了黨建主體責(zé)任落實。要切實選優(yōu)配強基層院領(lǐng)導(dǎo)班子，在選拔任用上綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作能力，實際工作中讓黨性強、有黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨組成員分管黨建工作。

作者分別系海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長;海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院辦公室主任; 海南省海口市秀英區(qū)人民檢察院辦公室一級科員