文 | 劉冬

司法公信力是公民對司法機(jī)關(guān)作出具體司法行為的認(rèn)同力，是司法建立在公眾心中的信服狀態(tài)。司法公信力對樹立司法權(quán)威起到至關(guān)重要的作用，缺少公信力的司法形成不了法律救濟(jì)的應(yīng)有權(quán)威，同時也難以樹立法律公正與社會公正的形象。但近年來，司法機(jī)關(guān)涉法涉訴上訪頻繁發(fā)生，“群體訪”“越級訪”“纏訪鬧訪”等屢見不鮮，不僅干擾了司法機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。事實表明，社會和諧發(fā)展迫切需要法官踐行“公正、為民、廉潔”的司法核心價值觀，提升司法公信力，讓群眾看得見公平、感受到正義。

提升司法公信要堅持司法公正

法官是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”應(yīng)是其不懈追求奮斗的目標(biāo)。群眾對法院和法官的評價是從法官的一言一行、一舉一動以及每一個案件的具體裁判中來的，案件的處理是否公正，形成當(dāng)事人對人民法院、法官認(rèn)識的全部。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)在法官司法公正公平上下功夫。

一、加強(qiáng)司法人員培訓(xùn)提升司法能力

提高法官的政治素質(zhì)。政治是司法的方向，也是司法的靈魂，要提升司法公信力就必須堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展各項專題教育活動，不斷深化全體法官對社會主義法治理念的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

提高法官的思想道德素質(zhì)。“言必稱法者，必毀于法;行必守德者，必興于德?！彼痉ㄈ藛T日常工作的一言一行是司法機(jī)關(guān)整體風(fēng)貌的最好體現(xiàn)，其工作能力、工作態(tài)度直接影響了人民群眾對司法機(jī)關(guān)的整體印象，因此，積極開展以學(xué)習(xí)《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》為核心的思想道德教育活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高司法人員的服務(wù)意識，以實際行動讓群眾對司法機(jī)關(guān)的工作表示認(rèn)可，是提高保障司法公信力的治本之道。

提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有高業(yè)務(wù)素質(zhì)的法官就沒有高水平的審判，因此，要實現(xiàn)“公正與效率”這一人民法院工作永恒的主題，就必須加強(qiáng)法官審判業(yè)務(wù)建設(shè)。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新法官的知識結(jié)構(gòu);開展庭審觀摩、優(yōu)秀法律文書制作等崗位大練兵，提高法官的基本技能;開展辦案能手、調(diào)解能手、執(zhí)行能手評比活動等多種途徑激勵法官不斷提高自己的實踐操作能力。

二、加強(qiáng)信息化應(yīng)用水平落實司法公開

堅持程序規(guī)則公開。實行審務(wù)公開，面向社會公眾公開審判的程序、訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及審判人員的信息;準(zhǔn)備訴訟須知、指南等，供當(dāng)事人以及社會公眾隨時索取，了解訴訟程序。當(dāng)事人如有疑問，承辦法官隨時行使釋明權(quán)，切實做到辦案規(guī)則和裁判規(guī)則公開。

堅持司法過程公開。依托信息化辦案系統(tǒng)，堅持“及時、準(zhǔn)確、全面”的案件信息錄入標(biāo)準(zhǔn)，做到收一案，錄一案，確保從立案至歸檔的各個環(huán)節(jié)的案件流程信息同步錄入，實現(xiàn)全部審判流程環(huán)節(jié)的審判程序內(nèi)留痕。充分利用新媒體優(yōu)勢，用好“兩微一端”平臺，除法律規(guī)定不公開審理的案件以外，全面推行立案公開、庭審公開、當(dāng)事人雙方一律當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證、獨(dú)任審判員、合議庭證據(jù)采信公開、事實認(rèn)定公開、裁判理由公開、執(zhí)行過程公開、辦案紀(jì)律公開等制度，將審判、執(zhí)行活動最大限度地置于訴訟當(dāng)事人和社會各界的監(jiān)督之下，確保司法過程始終在陽光下運(yùn)行。

堅持裁判結(jié)果公開。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，堅持應(yīng)上網(wǎng)裁判文書全部上網(wǎng)，推行生效裁判文書在專門網(wǎng)站的公布，人民群眾只要進(jìn)入法院制定的網(wǎng)站，不需要任何審批手續(xù)就可以查閱裁判文書。

三、加強(qiáng)審判管理提升審判質(zhì)效

建設(shè)現(xiàn)代化審判管理模式。依托審判流程管理系統(tǒng)，有機(jī)統(tǒng)籌對法院總體審判運(yùn)行的宏觀管理和對個案裁判的微觀管理，加強(qiáng)日?；瘜徟辛鞒瘫O(jiān)管，健全常態(tài)化案件評查機(jī)制，確保依法公正高效行使審判權(quán)。積極構(gòu)建科學(xué)的審判質(zhì)效評價體系，發(fā)揮評價指標(biāo)導(dǎo)向作用，合理運(yùn)用導(dǎo)向結(jié)果，強(qiáng)化法官辦案責(zé)任。

完善專業(yè)化法官會議機(jī)制。發(fā)揮咨詢指導(dǎo)、總結(jié)規(guī)則經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)作用，規(guī)范審委會議事程序和議事規(guī)則，健全審委會討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件工作機(jī)制，加強(qiáng)對審委會決議落實情況的監(jiān)督，強(qiáng)化審委會統(tǒng)一總結(jié)辦案經(jīng)驗、研究法律適用、統(tǒng)一裁判尺度等宏觀指導(dǎo)功能。

落實辦案終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格違法審判責(zé)任追究，堅持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保障有機(jī)統(tǒng)一，細(xì)化各類人員責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的歸責(zé)、定責(zé)、問責(zé)機(jī)制，完善法官懲戒機(jī)制，提高責(zé)任追究的公信力，倒逼提升案件審判質(zhì)效。

提升司法公信要堅持司法為民

法官是人民的公仆，其應(yīng)堅持以人為本、司法為民的觀念，培養(yǎng)良好的審判作風(fēng)，解決好對人民群眾的感情問題，運(yùn)用和諧司法的理念，把每一起案件的審判執(zhí)行作為司法為民的生動實踐，做到法、理、情的和諧統(tǒng)一，以實際行動贏得當(dāng)事人對法院工作的理解、信賴和支持。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)在司法便民、利民、為民上下功夫。

一、堅持為群眾辦實事

規(guī)范立案窗口。用文明語言，溫和態(tài)度對來院群眾進(jìn)行訴訟指導(dǎo)和幫助，解答必要的法律咨詢，從細(xì)節(jié)入手，友好接待，消除當(dāng)事人的對抗抵觸情緒，為審判執(zhí)行工作奠定重要的信任基礎(chǔ)。

規(guī)范庭審行為。提升法官駕馭庭審能力，增加司法透明度，減少公眾對司法的猜疑、不滿和誤解。強(qiáng)化辯法析理，對當(dāng)事人積極進(jìn)行訴訟引導(dǎo)和判決疏導(dǎo)，耐心細(xì)致地解釋有關(guān)的法律規(guī)定，增進(jìn)當(dāng)事人對司法的理解與服從。規(guī)范便民措施，對涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件，因截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等引發(fā)的相鄰糾紛案件采用巡回辦案方式，擴(kuò)大辦案的法律效果和社會效果。

規(guī)范執(zhí)行工作。推行和諧、文明執(zhí)行，即自動履行和強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合，采取“軟”、“硬”結(jié)合的執(zhí)行手段，寧愿多跑腿，也要把法律說透，把工作做細(xì)，把情理講明，力爭被執(zhí)行人心悅誠服，避免激化矛盾。真正讓百姓感受到“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，把最大限度地服務(wù)好基層人民群眾，最大限度地取得人民群眾的滿意，最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了。

二、增強(qiáng)群眾司法獲得感

牢固樹立“把每一起案件辦好就是最實在的為群眾辦實事”的為民理念，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切和期待，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。持續(xù)深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，鞏固拓展立案登記制改革成果，完善考核評價和監(jiān)督管理機(jī)制，全面提升跨域立案服務(wù)質(zhì)效，努力提升訴訟服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。依法妥善審理關(guān)乎群眾切身利益案件，全面落實人民陪審員制度，常態(tài)化“邀請群眾旁聽庭審”，讓群眾充分參與司法、監(jiān)督司法、信任司法，努力通過辦好“小案件”解決民生大問題。著力構(gòu)建集約化大信訪工作格局，推動信訪格局、流程、機(jī)制重塑，按照“四個到位”要求，統(tǒng)籌做到信訪治理標(biāo)本兼治，及時、公正解決群眾合理合法信訪訴求。

三、做實普法宣傳工作

聚焦巡回式普法。依托訴訟服務(wù)中心和基層人民法庭，將普法宣傳工作延伸至基層末梢，傳遞到轄區(qū)每一個角落。引導(dǎo)民眾形成“辦事依法、遇事找法”的行為自覺，營造良好的鄉(xiāng)村建設(shè)法治環(huán)境。

加強(qiáng)定向式普法。增強(qiáng)守法意識。選派法官兼任中小學(xué)法治副校長，由法治副校長每學(xué)期對全校學(xué)生開展法治講座。做好留守兒童、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等特殊群體的法治宣傳和心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀。邀請學(xué)生代表、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、人民調(diào)解員等群體到院機(jī)關(guān)旁聽庭審，提升法治意識。

推進(jìn)信息化普法。拓寬普法維度。通過微信公眾號、微博等信息化平臺，發(fā)布信息、案例，讓人民群眾足不出戶即可了解到法院對某些具有典型意義案件的處理，從而規(guī)范自己的民事行為，助推法治社會建設(shè)。

提升司法公信要堅持司法廉潔

法官應(yīng)該具備廉潔的品格，法官作為一種特殊的職業(yè)，肩負(fù)著維護(hù)社會公平與正義的職責(zé)，其行為、作風(fēng)不只是個體的行為，更代表著法院和法官的整體形象與素質(zhì)。法官司法廉潔是贏得民心提升司法公信度極為重要的一環(huán)，因此，人民法院應(yīng)當(dāng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上下功夫。

一、加大監(jiān)督制約力度

聘請廉政監(jiān)督員、拓寬接受群眾舉報的渠道，對查實的干警違法違紀(jì)問題嚴(yán)肅懲處。制度化常態(tài)化開展以案促改警示教育，重視運(yùn)用發(fā)生在法院系統(tǒng)內(nèi)部的違紀(jì)違法案例教育干警，端正干警司法思想;嚴(yán)格管理檢查考核工作，加強(qiáng)對法官工作紀(jì)律、工作質(zhì)量的督察巡察，定期對各部門作風(fēng)紀(jì)律、案件質(zhì)量進(jìn)行考核通報，對照公正廉潔執(zhí)法制度進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，有針對性地解決制度執(zhí)行過程中存在的問題，通過自我約束、自我完善，落實督查、監(jiān)察等組織監(jiān)督措施，促使法官廉潔司法。加大對公正廉潔執(zhí)法的宣傳力度，建立健全投訴受理制度、群眾評議制度和主動巡視督查制度，形成全方位推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的制度體系，讓社會各界和人民群眾了解、監(jiān)督法院的執(zhí)法活動，把基層和群眾的評議作為推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的重要動力。

二、全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制

深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，持續(xù)推進(jìn)四級法院審級職能定位改革，以改革破難題、解新題;持續(xù)加強(qiáng)智慧法院建設(shè)和應(yīng)用，探索建立與現(xiàn)代科技深度融合的司法辦案新模式，堅持用大數(shù)據(jù)、人工智能優(yōu)化審判管理，努力實現(xiàn)智能優(yōu)化、流程再造、規(guī)則重塑，強(qiáng)化審判執(zhí)行管理，深化執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，完善督察巡察工作機(jī)制，抓實公正與效率，持續(xù)提升審判質(zhì)效、執(zhí)行效果，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化;正確把握中國特色社會主義司法制約監(jiān)督體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性，自覺接受人大政協(xié)等各方監(jiān)督，著力構(gòu)建“親”“清”的法官律師關(guān)系，全方位提升司法公信力。

三、加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)

持續(xù)深化能力作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法官培訓(xùn)和高層次人才培養(yǎng)，探索青年干警“崗位交流”培育鍛煉機(jī)制，著力提升法院隊伍專業(yè)化能力水平，持之以恒全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，狠抓“三個規(guī)定”落實，促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的司法氛圍;堅持嚴(yán)管與厚愛并重，樹立正確選人用人導(dǎo)向，健全干警身心健康保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)干警的歸屬感、獲得感、幸福感;加大司法公開力度，以透明促廉潔，最大限度預(yù)防減少違紀(jì)違法問題發(fā)生，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊伍;大興調(diào)查研究，研究推動法院工作創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新辦法，奮力推進(jìn)法院工作現(xiàn)代化。

“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威?！狈ü僖艺\于黨和人民，只有做到以為民為本，以廉潔立身、以公正立行，司法公信力才能提升，人民法院也才能為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力司法服務(wù)。

作者系河南省駐馬店市遂平縣人民法院黨組書記、院長