本刊記者 曹天健 通訊員 石曉陽

近年來，山東省濱州市充分發(fā)揮政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)“聽民聲、察民情、聚民智”作用，錨定“建強(qiáng)陣地、健全機(jī)制、提升能力”工作抓手，展示全過程人民民主的生動實(shí)踐。

建強(qiáng)陣地 讓民聲訴求“有處可去”

增加基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量、織密基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，是確保能“接收”到群眾每一次法治訴求的基礎(chǔ)性工作。近年來，濱州市政府深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。2019年選定首批10個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，自此開啟了該市政府立法新的探索實(shí)踐。

為了兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的立法需求，讓更多主體參與到政府立法工作中來，2024年濱州市政府決定新增基層立法聯(lián)系點(diǎn)26個。新一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋了律師事務(wù)所、鎮(zhèn)街政府、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、村(居)委會等多主體類別，具有較強(qiáng)的廣泛性、專業(yè)性、代表性。

“以前感覺立法離我們老百姓很遠(yuǎn)，心里有啥想法也不知道跟誰說。現(xiàn)在立法聯(lián)系點(diǎn)建到了家門口，我也能隨時提建議了……”家住無棣縣碣石山鎮(zhèn)小吳家碼頭村的李阿姨感慨道。

無棣縣碣石山鎮(zhèn)小吳家碼頭村村民委員會是濱州市政府第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，村內(nèi)現(xiàn)有村民210戶、636人?！拔覀兇灞贿x定為立法聯(lián)系點(diǎn)，是榮譽(yù)也是責(zé)任。目前大家參與立法的積極性很高，村民們很珍惜這寶貴的機(jī)會，希望能在基層治理等領(lǐng)域多提些有用的意見建議。”村黨支部書記吳文奎表示。

健全機(jī)制 讓民意表達(dá)“暢所欲言”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的發(fā)展離不開制度保駕護(hù)航。濱州市政府統(tǒng)一立法聯(lián)系點(diǎn)工作要求，一方面，明確各基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立足所在地社情民意，重點(diǎn)關(guān)注本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出立法意見建議”的職能;另一方面，明確各縣(市、區(qū))司法局“支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、指導(dǎo)基層立法聯(lián)系點(diǎn)依法開展工作”的職責(zé)，為切實(shí)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用提供了機(jī)制保障。

“我覺得應(yīng)該規(guī)定養(yǎng)犬人有義務(wù)清除犬糞?！薄吧鐓^(qū)里的流浪狗也該管一管了。”……2019年7月，濱州市濱城區(qū)彭李街道辦事處府前社區(qū)召開立法聯(lián)系點(diǎn)議事會，大家你一言我一語，對《濱州市城市養(yǎng)犬管理辦法》各抒己見，聯(lián)絡(luò)人張翠霞邊聽邊記錄下居民們對養(yǎng)犬人義務(wù)、流浪犬收容救治、法律責(zé)任等方面提出的意見建議。

“要高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，尤其要以完善和創(chuàng)新相關(guān)配套制度關(guān)為重要抓手，努力提升立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)效，讓每一位有想法的群眾都能暢所欲言，切實(shí)發(fā)揮好立法聯(lián)系點(diǎn)的作用?！睘I州市司法局黨組成員、三級調(diào)研員韓朝暉提出。

為此，濱州市司法局建立起全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)議事活動制度，由各基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人牽頭組織，參加人員通過微信群報名，活動主題、時間和頻次由各立法聯(lián)系點(diǎn)靈活掌握，取得很好的效果。比如，舉辦田埂會議、居家茶話會、廣場“馬扎會議”等，大家圍繞法律法規(guī)、惠民政策、基層治理等問題暢所欲言，各種各樣的“金點(diǎn)子”常常就在這些別開生面、充滿生活氣息的活動中產(chǎn)生。

提升能力 讓民眾建議“順利落地”

立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員是群眾意見的“第一經(jīng)手人”。為夯實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作基礎(chǔ)，提升聯(lián)系點(diǎn)工作人員業(yè)務(wù)水平，濱州市專門制定了“淘金能力提升計劃”，組織全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展常態(tài)化培訓(xùn)。今年8月26日，濱州市舉辦政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專家學(xué)者集中授課、工作人員業(yè)務(wù)交流等形式，對全市36個基層立法聯(lián)系點(diǎn)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。

“老師們講的內(nèi)容非常實(shí)用，為聯(lián)系點(diǎn)的工作提供了理論指引和實(shí)踐示范?！薄拔以诂F(xiàn)場向其他聯(lián)系點(diǎn)的同志求取了不少真經(jīng)?！薄叭绾伟鸭议L里短的大白話加工成法言法語，我還得繼續(xù)努力?！眳⒂?xùn)人員收獲頗豐。

線下集中培訓(xùn)授課、網(wǎng)絡(luò)平臺打卡學(xué)習(xí)、日常工作經(jīng)驗分享、立法成果及匯編定期下發(fā)——濱州市制定實(shí)施的“淘金能力提升計劃”，顯著提升了各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作成效。

2019年以來，濱州市先后有《濱州市住宅物業(yè)管理條例》《濱州市海洋牧場管理條例》《濱州市中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理條例》等20多部法規(guī)規(guī)章草案，通過立法聯(lián)系點(diǎn)開展意見征集40多場次，累計征集到有效意見建議200余條，最終采納27條。

延伸邊際 讓民主治理“觸手可及”

征集意見建議是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的第一功能，但不是唯一功能。濱州市圍繞充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在推動民主立法、普法宣傳、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層治理等方面的重要作用，進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體布局、整體推進(jìn)。

前不久，濱州市司法局法律援助中心聯(lián)合律師事務(wù)所走進(jìn)新設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為濱城區(qū)第四中學(xué)的師生們送去了校園防欺凌主題普法宣傳課《法治護(hù)苗 遠(yuǎn)離欺凌》。

“同學(xué)們知道校園霸凌的表現(xiàn)嗎?”“萬一被霸凌了如何保護(hù)自己呢?”臺上律師與臺下同學(xué)們頻頻互動，律師結(jié)合真實(shí)案例現(xiàn)場說法。面對面的宣傳活動增強(qiáng)了學(xué)生安全意識和自我保護(hù)意識，對于保護(hù)學(xué)生身心健康、構(gòu)建平安和諧校園具有重要意義。

“新時代新征程，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為發(fā)展全過程人民民主的重要實(shí)踐載體，必將發(fā)揮更為重要的作用。下一步，濱州市將繼續(xù)馳而不息地建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽民聲、察民情、聚民智，以人民群眾日益增長的法治需求為‘墨’，以政府立法聯(lián)系點(diǎn)工作為‘筆’，奮力書寫全過程人民民主的濱州實(shí)踐?！睘I州市司法局黨組書記、局長王東說。