文 | 李健華

黨組作為基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任與否，決定了黨的路線、方針、政策能否在基層得到落實(shí)，是新時代基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的重要課題。推動基層檢察機(jī)關(guān)黨組落實(shí)黨建主體責(zé)任，應(yīng)聚焦事前明責(zé)、事中履責(zé)、事后問責(zé)三個環(huán)節(jié)中存在的現(xiàn)實(shí)梗阻，筑根基、抓落實(shí)、提素能，讓落實(shí)黨建主體責(zé)任成為黨組的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

發(fā)展歷程：落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任逐步明確

黨的十八大以來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件接連出臺，黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵逐步明確。2015年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，提出黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。2017年，黨的十九大修改黨章對黨組主體責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行了界定，首次明確黨組“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，并對其職責(zé)內(nèi)容、職權(quán)范圍等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。2019年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，提出“部門黨委(黨組)要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。 2020年印發(fā)的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，明確要求黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對本單位(本系統(tǒng))黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機(jī)關(guān)工委對其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。

在實(shí)踐中，黨組對黨建工作的主體責(zé)任逐步明確，但主體責(zé)任是否落實(shí)到位，仍缺乏明確的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于沒有履行主體責(zé)任的行為，也缺乏相應(yīng)的追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

現(xiàn)實(shí)梗阻：落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任存在的問題

事前責(zé)任不明：責(zé)任界定不清晰、責(zé)任意識不強(qiáng)。一方面，黨組抓黨建主體責(zé)任的內(nèi)容要求碎片化、界定模糊。在實(shí)踐中，由于內(nèi)容相互交叉，難以準(zhǔn)確界定責(zé)任范疇。此外，在基層具體實(shí)操過程中，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏權(quán)威完善的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制予以規(guī)范。另一方面，黨組抓黨建主體責(zé)任意識不夠牢固。不僅存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，還缺乏抓黨建的主角意識和主動作為。同時，“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不明顯。

事中履責(zé)不力：抓黨建工作主動性、創(chuàng)新性不足。一方面，黨組抓黨建工作力度不夠。黨組不夠重視黨建工作，習(xí)慣將黨建工作轉(zhuǎn)交給黨總支，再由黨總支通知各黨支部具體落實(shí)，督促指導(dǎo)、跟蹤問效不夠到位，對黨支部的工作情況、建設(shè)情況和黨員教育管理情況了解不深。另一方面，黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展舉措不夠有效。在推動黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作融合上，就黨建抓黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)的“兩張皮”問題依舊存在。同時，對推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合缺乏深入研究。

事后問責(zé)不嚴(yán)：內(nèi)部、外部缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。一方面，黨建工作在考核中的分量不夠?？己嗽u價指標(biāo)中，業(yè)務(wù)工作考核的權(quán)重仍占據(jù)主導(dǎo)地位，黨建工作相較檢察業(yè)務(wù)工作而言占比較小，且黨建考評結(jié)果對黨組班子年度考核、黨員干部選拔任用、獎懲等影響有限。另一方面，黨組自我監(jiān)督機(jī)制不夠健全?；鶎訖z察機(jī)關(guān)沒有設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，也沒有專門的黨務(wù)工作者，兼職黨務(wù)干部居多，導(dǎo)致在工作落實(shí)過程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清等落實(shí)不到位的問題，亟須行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制加以約束。

路徑探索：推動落實(shí)黨建主體責(zé)任的構(gòu)想

筑根基：增強(qiáng)黨組抓機(jī)關(guān)黨建的主體意識。一是強(qiáng)化主責(zé)意識。黨組書記以及其他成員要通過民主生活會對照檢查等形式，定期查擺自身在落實(shí)黨建工作主體責(zé)任上的問題和不足，并建立問題清單。要自覺接受機(jī)關(guān)工委對履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促，并把壓力傳導(dǎo)給黨總支和各黨支部。比如，定期組織召開黨組、黨總支、黨支部聯(lián)席會，并邀請機(jī)關(guān)工委列席，研究討論年度黨建重點(diǎn)工作進(jìn)展和各黨支部建設(shè)情況。二是強(qiáng)化主業(yè)意識。黨組要把黨建工作作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事議程深入分析研判。要積極探索黨建與業(yè)務(wù)融合機(jī)制，有意識地將黨建工作與檢察業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)。比如，結(jié)合基層檢察院特色品牌選樹、“一院一品”典型案例，把檢察業(yè)務(wù)的特色和黨建工作上的亮點(diǎn)結(jié)合起來，探索黨建業(yè)務(wù)雙融共促品牌，推動黨建聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)工作。

抓落實(shí)：構(gòu)建切實(shí)有效的責(zé)任監(jiān)督體系。一是提高黨建工作在考核測評中的分量。提高黨建工作在年度考核中的占比，發(fā)揮考核在激發(fā)工作干勁、推動工作上的促進(jìn)作用，以考核為抓手推動黨組落實(shí)黨建主體責(zé)任。同時，組織部門應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評，提高黨建工作在測評項(xiàng)目中的占比，并將黨組落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核，作為黨組書記和領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)評先、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，樹立激勵導(dǎo)向、傳導(dǎo)工作壓力。二是明確黨建工作責(zé)任體系。一方面，黨組要根據(jù)機(jī)關(guān)工委每年公布的黨建工作要點(diǎn)，制定本單位的黨建工作責(zé)任清單。另一方面，黨組要建立健全黨建自我監(jiān)督機(jī)制。比如，對黨建責(zé)任落實(shí)不到位的黨支部進(jìn)行內(nèi)部通報，并對黨支部書記進(jìn)行約談提醒。又如，將黨建工作情況作為干部任用、干部年度考核的重要依據(jù)，在召開黨組會討論決定前征求所在黨支部意見。

提素能：提高黨組抓機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。黨組要強(qiáng)化理論武裝，定期交流研討，分析研判黨建工作進(jìn)展。黨組書記和其他黨組成員要帶頭開展調(diào)查研究，科學(xué)分析機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決方案。比如，通過“以上帶下”的形式，黨組成員結(jié)對黨員干警，圍繞每年度黨建工作熱點(diǎn)和實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)開展黨建課題研究。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作能力專題培訓(xùn)，或是在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中加入黨建知識、黨務(wù)工作培訓(xùn)課程，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建知識水平和黨務(wù)工作能力。

作者單位：海南省?？谑行阌^(qū)人民檢察院