文 | 尹茂林

為堅(jiān)持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，山東省菏澤市牡丹區(qū)積極探索矛盾糾紛排查化解新模式，創(chuàng)新實(shí)施“四源四進(jìn)”工作機(jī)制，推動“政源、警源、訴源、訪源”與“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)行業(yè)、進(jìn)網(wǎng)格”有機(jī)融合，多措并舉促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解, 及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，走出一條具有牡丹區(qū)特色的基層社會治理法治化新路徑，不斷提升基層治理效能。2023年，牡丹區(qū)一站式矛調(diào)中心“調(diào)立審執(zhí)”全流程解紛工作法入選山東省“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。

推進(jìn)“政源”問題高效辦理，完善依法行政體制建設(shè)。規(guī)范受理程序，持續(xù)強(qiáng)化政源建議線索摸排，構(gòu)建“征集、辦理、轉(zhuǎn)化、反饋”有效運(yùn)行機(jī)制。2024年上半年，累計(jì)向行業(yè)部門、有關(guān)鎮(zhèn)街派發(fā)政源信息4.1萬余條，持續(xù)推動基層治理從“行政末梢”向“治理前哨”轉(zhuǎn)變。健全完善行政復(fù)議重大疑難案件會商會審、涉企行政復(fù)議案件審查聽證等相關(guān)制度，高標(biāo)準(zhǔn)配置接待廳、調(diào)解室、案件聽證庭等業(yè)務(wù)用房，入駐員額法官、法律顧問、行業(yè)調(diào)解員等專業(yè)隊(duì)伍，成功調(diào)解疑難問題案件64件，著力推動政源問題實(shí)質(zhì)性化解。壓實(shí)承辦責(zé)任，積極拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，探索“五社聯(lián)動”(即社區(qū)、社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源)共建模式，對“政源”疑難問題，堅(jiān)持“一工單雙交辦”，有力推動行業(yè)部門與屬地有效結(jié)合，共同推進(jìn)問題化解。針對矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，相繼成立行業(yè)調(diào)委會、專門調(diào)委會和調(diào)解中心。截至目前，共成立專業(yè)行業(yè)調(diào)解組織39個，直接參與化解行業(yè)問題糾紛3100余條。嚴(yán)格回訪調(diào)查，探索建立回訪調(diào)查制度，對“工單”進(jìn)行100%回訪，將辦理結(jié)果如實(shí)反饋至發(fā)話人。對回訪滿意度差、重復(fù)撥打、案結(jié)事未了等問題，實(shí)行“一案一策”“把脈問診”工作法，與群眾進(jìn)行一對一、面對面交流溝通，聽取意見訴求，切實(shí)解決好群眾急難愁盼，案件化解滿意度達(dá)95%以上。

深化“警源”問題分流處置，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。有效協(xié)同化解非警務(wù)警情，以化解矛盾糾紛為導(dǎo)向，創(chuàng)新推行“紅黃綠”三色接處警、“八位一體”聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大信息整合力度，將求助、糾紛等各類警情分別推送至18個鎮(zhèn)街“四源四進(jìn)”工作站持續(xù)跟進(jìn)化解。2024年以來，累計(jì)推送警情3.4萬余件，排查化解矛盾糾紛680余起，成功化解道路交通事故7100余起，綜合化解率達(dá)98%以上。多方聯(lián)動化解非法金融警情，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等問題，全面提升反詐預(yù)警勸阻工作效能。2024年1月至9月，先后處置資金預(yù)警1125條，攔截被騙資金1657萬元，預(yù)警后群眾被騙率持續(xù)下降。不斷加大網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊力度，抓獲刑事犯罪嫌疑人260人、行政違法行為人293人，追回發(fā)還涉案資金600萬元、凍結(jié)資金3060萬元。縱深推進(jìn)化解重復(fù)警情，探索建立“群防群治、聯(lián)防聯(lián)治”工作機(jī)制，進(jìn)一步深化公安部門與鎮(zhèn)街“四源四進(jìn)”工作站有機(jī)銜接，深入開展“法治牡丹”專項(xiàng)治安整治、“夏季嚴(yán)打”等行動，跟蹤處置化解重復(fù)警情47批次，偵辦涉賭、涉黃刑事案件25起、采取刑事強(qiáng)制措施82人，辦理治安案件109起、處罰482人。

聚力“訴源”問題訴前調(diào)解，聯(lián)動調(diào)處涉訴矛盾糾紛。創(chuàng)新“調(diào)立審執(zhí)”新模式，以牡丹區(qū)“一站式”矛調(diào)中心為陣地，創(chuàng)新實(shí)施“矛調(diào)+立案+審判+執(zhí)行”全流程解紛工作模式，暢通延伸服務(wù)渠道，對群眾來訪咨詢各類問題和矛盾糾紛案件進(jìn)行登記匯總，按照行業(yè)權(quán)屬實(shí)行精準(zhǔn)分流，跟蹤處置化解各類問題3500余件次。在全市率先組織速裁審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐矛調(diào)中心，有力推動“訴前調(diào)解+案件快審+立即執(zhí)行”有機(jī)融合，對符合速裁條件的案件當(dāng)日立案、進(jìn)入速裁快審流轉(zhuǎn)程序;對執(zhí)行不到位的案件，納入執(zhí)行程序，高效破解執(zhí)行難問題57件。構(gòu)建“府院聯(lián)動”新機(jī)制，研究制定《牡丹區(qū)府院聯(lián)動機(jī)制實(shí)施方案》，針對重點(diǎn)領(lǐng)域行政訴訟和行政復(fù)議專門召開“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。截至目前，圍繞勞動糾紛、家事糾紛等事件高發(fā)領(lǐng)域，先后破解涉法涉訴領(lǐng)域疑難案件300余件。探索“案件回流”新路徑，持續(xù)深入推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化，針對群眾申請法院受理民商事案件，在立案咨詢、立案審查、訴前調(diào)解、調(diào)解延期等階段，組織開展“三員”(即特邀調(diào)解員+行業(yè)調(diào)解員+網(wǎng)格調(diào)解員)調(diào)解，推動案件及時“回流”到基層，妥善化解各類糾紛5000余件。

加強(qiáng)“訪源”問題跟蹤問效，構(gòu)建社會治理防控網(wǎng)絡(luò)。聚力“訪源”前端預(yù)防，建立健全“信訪協(xié)調(diào)、部門會商、合力化解”工作機(jī)制，依托網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮村干部、網(wǎng)格員等基層力量，重點(diǎn)梳理各類不穩(wěn)定因素，綜合研判評估風(fēng)險等級，落實(shí)落細(xì)化解穩(wěn)控措施，及時將信訪風(fēng)險“化解在小、處置在早”。2024年以來，先后開展信訪矛盾風(fēng)險隱患拉網(wǎng)式排查12次，排查各類不穩(wěn)定因素2000余條，矛盾糾紛化解率達(dá)90%以上。做實(shí)“訪源”依法處置，堅(jiān)持有訪必登、有信必復(fù)，針對各類信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)訴訪分離和依法分類處理等規(guī)定，切實(shí)做到分清性質(zhì)、明確管轄、轉(zhuǎn)辦督辦到位。壓緊壓實(shí)首接首辦責(zé)任制，強(qiáng)化“接訴即辦”模式，扎實(shí)做好信訪接待、判后答疑、釋法析理、協(xié)助化解等各項(xiàng)工作，確保信訪事項(xiàng)依法按時處理到位。強(qiáng)化“訪源”監(jiān)督問效，探索實(shí)行“信訪+督查”工作模式，進(jìn)一步深化信訪與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督等貫通銜接，聚焦“應(yīng)受理而不受理”“應(yīng)辦理而不辦理”“應(yīng)監(jiān)督而不監(jiān)督”“應(yīng)查處而不查處”問題開展監(jiān)督，確保信訪工作依規(guī)依法規(guī)范運(yùn)行、信訪問題依法按政策得到解決，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

作者系中共山東省菏澤市牡丹區(qū)區(qū)委書記