文 | 趙媛 楊京鴿

高質(zhì)量司法辦案必然要求高質(zhì)量的案件管理。在案件管理工作中，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理又是重中之重。獲得客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)保證檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)效、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策具有重要意義。

案管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延

在“數(shù)化萬(wàn)物、萬(wàn)物皆數(shù)”的時(shí)代背景下，隨著AI人工智能、云儲(chǔ)存和云計(jì)算等信息技術(shù)的日新月異，各類數(shù)據(jù)正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，案管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)即檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，有檢察業(yè)務(wù)工作，就有檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從狹義上來(lái)講，主要是業(yè)務(wù)部門辦理案件過(guò)程中，對(duì)各業(yè)務(wù)要素的數(shù)據(jù)值統(tǒng)計(jì)。從廣義上來(lái)看，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計(jì)方式得到的數(shù)據(jù)，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是基于信息技術(shù)快速發(fā)展產(chǎn)生的。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，具有鮮明的時(shí)代特色：

一是按照數(shù)據(jù)來(lái)源，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分為內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)。兩者的區(qū)分是相對(duì)的，內(nèi)部數(shù)據(jù)主要指檢察業(yè)務(wù)部門在案件辦理中自動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等數(shù)據(jù);外部數(shù)據(jù)如公安機(jī)關(guān)等部門移送的外部文書、法院送達(dá)的判決、裁定等，均來(lái)自外部。但二者又是密切聯(lián)系，可以相互轉(zhuǎn)化，比如通過(guò)在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中填錄外部數(shù)據(jù)的相關(guān)案卡項(xiàng)目后，外部數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部數(shù)據(jù)。

二是按照數(shù)據(jù)形式，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指有固定數(shù)據(jù)形式，直觀可見的數(shù)據(jù)，如案卡、報(bào)表屬于典型的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù);在實(shí)際工作中，還存在許多需要轉(zhuǎn)化才能成為數(shù)據(jù)的案件要素，如文書卷宗等屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。伴隨技術(shù)的發(fā)展，實(shí)踐中，從便利使用的角度，從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中對(duì)信息進(jìn)行提取、清洗、篩選、關(guān)聯(lián)、聚類后，轉(zhuǎn)化為類似半結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化形式的數(shù)據(jù)，逐步成為一種趨勢(shì)。

三是按照數(shù)據(jù)內(nèi)容，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分為顯性數(shù)據(jù)和隱性數(shù)據(jù)。除了報(bào)表、案卡、文書、流程節(jié)點(diǎn)等顯性數(shù)據(jù)，系統(tǒng)中還存在大量的隱性數(shù)據(jù)，如回退流程節(jié)點(diǎn)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)留痕的數(shù)據(jù)、對(duì)某個(gè)案卡項(xiàng)目點(diǎn)擊快慢、訪問(wèn)頻率等形成的熱點(diǎn)數(shù)據(jù)等。

通過(guò)上述分類途徑，厘清檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的范疇，是能夠更好利用和討論業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)問(wèn)題的前提。

案管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的問(wèn)題

對(duì)于案管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要有三個(gè)方面：

一是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)，其依托于案管部門受理人員、承辦案件檢察官及檢察輔助人員對(duì)案卡信息的準(zhǔn)確填錄。在實(shí)踐中，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)案件基礎(chǔ)信息填錄存在錯(cuò)、漏、遲、亂等突出問(wèn)題屢禁不止，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)提取不及時(shí)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題;在監(jiān)督類案件的創(chuàng)建和案卡填錄方面，存在不及時(shí)創(chuàng)建案件、錯(cuò)誤創(chuàng)建案件流程、不填錄案卡人卡等問(wèn)題，造成實(shí)際辦理情況與案卡填錄情況不符的問(wèn)題，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

二是人工填錄項(xiàng)目繁雜，糾錯(cuò)修正不及時(shí)。在當(dāng)前形勢(shì)下，結(jié)合數(shù)字智能化發(fā)展趨勢(shì)，案卡填錄項(xiàng)目應(yīng)以機(jī)器抓取數(shù)據(jù)為主、人工填報(bào)數(shù)據(jù)為輔，數(shù)據(jù)采集應(yīng)盡可能地提升機(jī)器抓取的比例，盡可能減少人工填報(bào)的需求。在實(shí)踐中，檢察辦案系統(tǒng)要求檢察人員填報(bào)數(shù)據(jù)的情形仍然偏多、偏復(fù)雜，與此同時(shí)，系統(tǒng)的自動(dòng)巡查、糾錯(cuò)等功能尚不夠健全，很多數(shù)據(jù)項(xiàng)目仍然需要依托人工逐案檢查并進(jìn)行人工預(yù)警，最終導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度下降。

三是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判效果不佳。檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理工作在案管部門，案管部門作為分析研判工作的主力，存在人員配備較弱、專業(yè)化隊(duì)伍亟待進(jìn)步等方面的問(wèn)題，一定程度上制約了該項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展、提升。質(zhì)量更高的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)研判分析，離不開具有豐富辦案、管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人才和數(shù)據(jù)化人才。最好的支撐力量是融豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)思維和人工智能知識(shí)于一體的專業(yè)隊(duì)伍。在當(dāng)前檢察系統(tǒng)普遍缺乏滿足需要的專業(yè)化人才的現(xiàn)實(shí)中，部分承擔(dān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作的人員對(duì)于案管業(yè)務(wù)較為熟悉，但是由于缺乏其他業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)歷，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏感性低、綜合分析把控力弱，撰寫的分析研判報(bào)告的深度、廣度不足。

案管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的原因

管理部門本身對(duì)案管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分。隨著信息化大數(shù)據(jù)的普及，多數(shù)檢察人員對(duì)數(shù)據(jù)的重要性認(rèn)識(shí)有了一定的提高，但由于思想上不夠重視，更缺乏實(shí)踐，這也導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理并未深入了解。其實(shí)，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)思維不只是技術(shù)方式的變革，更是辦案方式和司法理念的革新，檢察人員首先要解決的問(wèn)題，是務(wù)實(shí)地從實(shí)踐中全面理解檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的概念、價(jià)值。

業(yè)務(wù)部門人員重辦案、輕數(shù)據(jù)的慣性思維對(duì)案管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作產(chǎn)生羈絆。前述業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中的內(nèi)部數(shù)據(jù)、顯性數(shù)據(jù)基本都來(lái)源于各個(gè)業(yè)務(wù)部門一線的辦案檢察官，是他們?cè)诎讣k理過(guò)程中同步填錄案卡信息，構(gòu)成了內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，但一線辦案檢察官根據(jù)辦案終身責(zé)任制往往更重視案件辦理，隨著案件量、綜合性事務(wù)的不斷增多，承辦檢察官將程序性工作比如案卡填錄交給助理或書記員完成，填錄人員個(gè)人工作細(xì)致程度、責(zé)任心及能力大小不一，部分案卡填錄人員對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)用的認(rèn)識(shí)往往局限于在系統(tǒng)內(nèi)選擇相應(yīng)節(jié)點(diǎn)、生成辦案文書等與辦案活動(dòng)緊密相關(guān)的操作，部分檢察官對(duì)“誰(shuí)辦案誰(shuí)填錄，誰(shuí)填錄誰(shuí)負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)填錄觀念還未完全樹立，對(duì)于案卡的填錄重視程度不夠，導(dǎo)致報(bào)表生成的相關(guān)數(shù)據(jù)與案件事實(shí)不符，在一定程度上影響了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的準(zhǔn)確性、科學(xué)性及指引性。

檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制不完善。一是案件管理部門隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。作為檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要監(jiān)管部門，監(jiān)管中還需強(qiáng)化深層次監(jiān)管檢察。檢察人員管理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)檢察工作的能力亟待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)管理的對(duì)象表面是數(shù)字，但其本質(zhì)是復(fù)雜的司法辦案過(guò)程，這不僅要求辦案人員具備豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，還要求掌握大數(shù)據(jù)分析方法。二是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)新型管理模式尚未成型。雖然目前已存在劃分明確填錄職責(zé)。按照“誰(shuí)填錄誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，業(yè)務(wù)部門眾多員額檢察官，案管數(shù)據(jù)管理員與之多次對(duì)接既增添工作繁瑣程度也不利于高效實(shí)現(xiàn)管理目的。三是雖有數(shù)據(jù)分析研判和集中通報(bào)，但如何及時(shí)準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)最后的監(jiān)管，取得數(shù)據(jù)監(jiān)管結(jié)果，促使業(yè)務(wù)部門高度重視數(shù)據(jù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也是需要思考和制度約束的內(nèi)容。

提高案管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議和對(duì)策

一是開拓新通報(bào)督促階段性遞進(jìn)制度。通報(bào)督促制度應(yīng)當(dāng)隨著現(xiàn)階段檢察工作對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求而改進(jìn)，針對(duì)不同問(wèn)題情況、人員情況，分時(shí)段、分類型、有側(cè)重，形成系統(tǒng)性、連續(xù)性的通報(bào)督促制度。具體而言，通報(bào)督促制度應(yīng)可分為日常性通報(bào)、定期性通報(bào)。日常通報(bào)是指案管人員通報(bào)即時(shí)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)填錄錯(cuò)誤情況，及時(shí)提醒承辦人改正;定期性通報(bào)可包括月通報(bào)、季度通報(bào)，主要是指案管人員在固定時(shí)間周期審核數(shù)據(jù)錯(cuò)誤及改正情況;而更長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)分析通報(bào)，是指案管人員在固定時(shí)間長(zhǎng)期對(duì)該段時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行匯總通報(bào)。

二是開拓點(diǎn)面結(jié)合的督促督查，可分為專項(xiàng)督查和全面集中督查。專項(xiàng)督查針對(duì)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)生的典型類型問(wèn)題進(jìn)行督查，而全面集中督查則全面總結(jié)、系統(tǒng)梳理各業(yè)務(wù)部門在檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)督查過(guò)程中暴露的問(wèn)題、積累的經(jīng)驗(yàn)，集中時(shí)間、集中力量組織開展全面數(shù)據(jù)質(zhì)量督查活動(dòng)，集中排查問(wèn)題、梳理問(wèn)題、分析原因，推動(dòng)問(wèn)題集中整改、集中解決，不僅解決問(wèn)題更溯源治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量符合實(shí)際、精準(zhǔn)到位。

三是探索運(yùn)行自動(dòng)化智能審核。結(jié)合已經(jīng)成形的報(bào)表平衡審核程序編制一整套智能審核程序，需要人工審核的部分就只是智能審核程序所不能審核的部分，這將有效提高數(shù)據(jù)審核效率。例如，鄭州市金水區(qū)人民檢察院研發(fā)的“案件質(zhì)效”“巡邏兵”軟件，通過(guò)對(duì)案卡、表卡、文書的自動(dòng)比對(duì)和邏輯關(guān)系的校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)篩查反饋，高效夯實(shí)檢務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決此前依靠統(tǒng)計(jì)員人工進(jìn)行核對(duì)，數(shù)據(jù)瑕疵率高、工作量大、效率低的問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化和數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)化。

四是完善規(guī)章制度。以制度引領(lǐng)，保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定案管通報(bào)數(shù)據(jù)修改制度，將找問(wèn)題推進(jìn)到主動(dòng)改，進(jìn)一步推動(dòng)到少問(wèn)題，通過(guò)制度建設(shè)，促進(jìn)立行立改。制定通報(bào)與培訓(xùn)結(jié)合的工作制度，通過(guò)集合通報(bào)情況有針對(duì)性地開展專題培訓(xùn)，舉一反三進(jìn)行整改、防范，杜絕類似問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。對(duì)于問(wèn)題突出的個(gè)人和部門，進(jìn)行約談。嚴(yán)肅懲戒制度，將數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題納入檢察人員考核，對(duì)于不規(guī)范填報(bào)和隨意亂填報(bào)問(wèn)題，在考核基礎(chǔ)上予以扣分，對(duì)于弄虛作假的移交檢務(wù)督察部門，采取零容忍態(tài)度。

作者單位：河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院