本刊記者 梁平妮 通訊員 吳慧星 王蕾

金秋九月，秋高氣爽，玉米歸倉(cāng)。行走在山東省菏澤市這座牡丹之都，撲面而來的，不僅處處“豐”景如畫，還有各行各業(yè)蓬勃發(fā)展的喜悅和希望。

與此同時(shí)，一場(chǎng)金融領(lǐng)域府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)會(huì)議在菏澤市人民政府進(jìn)行。2024年以來，菏澤法院不斷推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制拓展升級(jí)，與市政府共建“全領(lǐng)域”府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政與司法有機(jī)銜接、良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)保駕護(hù)航。

聚焦同業(yè)聯(lián)辦，共謀“動(dòng)而有解”之策

在菏澤市鄆城縣繁華熱鬧的縣中心，一處由建筑圍擋圍起的工地內(nèi)，鋼筋水泥散亂外露，雜草荒蕪。這本是該縣黃金地段的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目——唐塔新世界，因資金鏈斷裂等原因，該項(xiàng)目已處于停工狀態(tài)。由于遲遲無法交房，給六百余名購(gòu)房業(yè)主、拆遷戶等相關(guān)權(quán)利人造成巨大損失，該項(xiàng)目的開發(fā)公司向鄆城縣人民法院提交破產(chǎn)重整申請(qǐng)書。

“看著工程遲遲不動(dòng)工，我每天都夜不能寐?！睒I(yè)主王先生在該項(xiàng)目貸款購(gòu)置了商鋪，本想待商鋪交房后租金可以補(bǔ)貼家用，奈何因無法交房，巨額貸款壓力讓他不堪重負(fù)。

“如果宣告破產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行，項(xiàng)目快速變現(xiàn)情況下將面臨大幅貶值，購(gòu)房戶、工程款債權(quán)人等主體合法權(quán)益尚且無法得到保障。”該破產(chǎn)案件承辦團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人分析，阻礙工程續(xù)建的主要原因是項(xiàng)目二期土地及工程施工手續(xù)不完備，續(xù)建資金缺口3億元，倘若能夠續(xù)建完成并交付，商業(yè)項(xiàng)目后期招商、運(yùn)營(yíng)、銷售、出租能夠順利進(jìn)行，則整個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值可達(dá)20億元。

拯救爛尾的方向已定，破題的“鑰匙”就是府院聯(lián)動(dòng)。

為破解重整之路的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，菏澤市中級(jí)人民法院指導(dǎo)鄆城縣法院按照“法院主導(dǎo)程序、政府協(xié)調(diào)保障、管理人具體操作、債權(quán)人會(huì)議決定重大事項(xiàng)”的原則，推動(dòng)縣委、縣政府召集多部門成立工作專班，多次開展會(huì)商研判，在完善施工手續(xù)、化解信訪問題等方面集體決議。面對(duì)資金缺口難題，鄆城縣法院支持縣政府引入共益?zhèn)鶆?wù)1.6億元用于完善手續(xù)、支付相關(guān)費(fèi)用。在多方共同努力下，瀕臨絕境的“爛尾樓”得以成功施工續(xù)建。

群眾的需求在哪里，人民法院的服務(wù)就保障到哪里。近年來，菏澤法院堅(jiān)持保障購(gòu)房人合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門因案施策強(qiáng)力推進(jìn)問題樓盤處置，堅(jiān)決打好“保交房”攻堅(jiān)戰(zhàn)。2023年以來，為2.8萬戶購(gòu)房人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，助力3.5萬戶群眾入住新居。

聚焦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共商“治而有章”之法

“俺們認(rèn)可法院調(diào)解結(jié)果，不去起訴了!”近日，菏澤市成武縣田某顯、黃某強(qiáng)等10戶村民高興地在調(diào)解協(xié)議上簽字。

因土地征收，原告田某顯、黃某強(qiáng)等10戶村民的房屋均納入征收范圍。由于種種原因，一直未能回遷。10名原告依據(jù)行政案件跨行政區(qū)劃管轄規(guī)定，一紙?jiān)V狀將成武縣相關(guān)部門訴至單縣人民法院。

承辦團(tuán)隊(duì)經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10名原告僅是該片區(qū)眾多拆遷戶的極少數(shù)，截至起訴時(shí)尚有大量安置費(fèi)未向群眾交付，該片區(qū)群眾對(duì)此意見非常大。

“案件關(guān)系眾多被征收村民切身權(quán)益，案件審理必須慎之又慎，簡(jiǎn)單‘一案結(jié)’，可能引發(fā)‘多案生’?！眴慰h法院承辦團(tuán)隊(duì)理好思路，驅(qū)車16次往返單縣、成武兩地，9次登門與原告逐一答疑解惑，溝通案件辦理情況。在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，4次組織成武縣相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，5次修改化解方案。

在高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，形成兩套定制化爭(zhēng)議解決方案供選擇，在法院的主持下，10名原告在調(diào)解方案上簽字。案件調(diào)解成功后，辦案團(tuán)隊(duì)以該案為典型案例，到片區(qū)開展“以案釋法”普法宣傳活動(dòng)，向片區(qū)群眾析法明理?！胺ㄔ阂沁@樣辦，我們心里就有底了!”群眾先前的抵觸情緒沒有了，紛紛在新的協(xié)議書上簽字。

近年來，菏澤法院與司法行政、住建等部門建立重大案件、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合化解了涉黃河灘區(qū)遷建等重大涉群體性行政案件，與人社、公安等部門建立信息通報(bào)制度，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

聚焦難點(diǎn)攻堅(jiān)，共解“疑難雜癥”之方

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做好人民法院信訪工作必須堅(jiān)守人民情懷、牢記政治責(zé)任。對(duì)于解決好涉訴信訪案件，僅僅依靠人民法院化解，難以達(dá)到理想效果。

對(duì)于法院自身原因引發(fā)的信訪，菏澤法院堅(jiān)持“有信必復(fù)”，有錯(cuò)必究;對(duì)于非法院原因造成的信訪案件，菏澤市委政法委牽頭，統(tǒng)一納入信訪聯(lián)席會(huì)議研究化解。2024年以來，全市法院化解信訪骨頭案64件，信訪聯(lián)席機(jī)制作用日益顯現(xiàn)。

針對(duì)多發(fā)高發(fā)類案，制定類案分析報(bào)告，圍繞物業(yè)、金融借款等糾紛聯(lián)合住建、銀行等部門開展府院聯(lián)動(dòng)化解糾紛，調(diào)撤率達(dá)56.3%。圍繞行政執(zhí)法、社會(huì)治理等薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)漏洞向相關(guān)政府部門發(fā)出司法建議323份，助推規(guī)范整改，反饋率超過80%。菏澤市行政機(jī)關(guān)敗訴率持續(xù)下降，依法行政能力得到了有效提升。

“我們將持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)，把司法的定分止?fàn)?、?guī)則指引功能和政府的政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理職能有機(jī)結(jié)合，更好地推動(dòng)依法行政與公正司法‘雙提升’，努力為實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福感提升、企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)安定安瀾貢獻(xiàn)力量。”菏澤中院黨組書記、院長(zhǎng)孫淑芳說。