本刊記者 曹天健 通訊員 羅群 王清林

近年來，山東省青島市市南區(qū)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的方式，創(chuàng)新“兩下兩上”機(jī)制，在全區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)基層基礎(chǔ)、到基層領(lǐng)干、為基層賦能”工程，構(gòu)建指揮系統(tǒng)一貫到底、治理體系一體嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制順暢有序、基層隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力、工作保障更加充分、治理成效更加彰顯的黨建引領(lǐng)基層治理格局。

創(chuàng)新“兩下”機(jī)制 讓工作力量在一線聚集

記者了解到，“兩下”是指區(qū)助力到社區(qū)一層，街道助力到小區(qū)(網(wǎng)格)一層。推動干部眼睛向下、力量下沉，讓干部“下”的有力、真“下”真干，著力解決“向下不實(shí)”的問題。

為落實(shí)好“兩下”機(jī)制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)干，30名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志全覆蓋包聯(lián)全區(qū)50個(gè)社區(qū)，每月到包聯(lián)社區(qū)開展政策宣講、調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場辦公;每月隨機(jī)走訪兩戶社區(qū)居民，聽取意見建議，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題;每月列席1次社區(qū)聯(lián)席會議，以身作則加強(qiáng)一線指導(dǎo)，為群眾協(xié)調(diào)解決急難愁盼1900余件。市南區(qū)委每季度召開包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)座談會，交流成效。

同時(shí)，機(jī)關(guān)部門“結(jié)對”領(lǐng)干，市南區(qū)機(jī)關(guān)部門與全區(qū)50個(gè)社區(qū)常態(tài)化結(jié)對共建。結(jié)合部門工作職能，協(xié)商確定結(jié)對共建項(xiàng)目64個(gè)，推動社區(qū)需求與部門資源精準(zhǔn)高效對接，把“群眾想干的事”變成“部門要干的事”。建立完善“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，各部門組建61支紅色突擊隊(duì)，到結(jié)對社區(qū)開展志愿服務(wù)、助力基層治理，遇重大任務(wù)、突發(fā)事件時(shí)自覺接受社區(qū)統(tǒng)一指揮，沖鋒在前。

機(jī)關(guān)干部下沉領(lǐng)干，建立“社區(qū)設(shè)崗、黨員認(rèn)領(lǐng)、反向通報(bào)、雙向激勵(lì)”的閉環(huán)工作機(jī)制，推動3372名機(jī)關(guān)在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，結(jié)合自身特長常態(tài)化開展政策宣傳、法律咨詢、醫(yī)療保健、民情調(diào)解等志愿服務(wù)，認(rèn)領(lǐng)解決群眾“微心愿”1600余件。黨員干部在業(yè)委會成員中的占比提高18%，社區(qū)治理力量得到有力充實(shí)。

街道干部直通領(lǐng)干，227名街道處級干部全覆蓋聯(lián)系全區(qū)238個(gè)小區(qū)、505個(gè)網(wǎng)格。每周到小區(qū)(網(wǎng)格)走訪，全面掌握小區(qū)(網(wǎng)格)基本情況。每月召開小區(qū)(網(wǎng)格)工作例會，厘清重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌調(diào)配。每月對專職網(wǎng)格員、公益性崗位人員等基層隊(duì)伍工作效能作出評價(jià)，對15名不適宜人員進(jìn)行輪崗交流、辭退處理，全面提升工作隊(duì)伍的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新“兩上”機(jī)制 讓服務(wù)效能在一線提升

“兩上”是指社區(qū)向上助推全區(qū)發(fā)展、小區(qū)(網(wǎng)格)向上助推街道工作。為社區(qū)、小區(qū)(網(wǎng)格)開辟信息直通途徑，為群眾拓寬訴求表達(dá)渠道，著力解決“向上不暢”問題。

社區(qū)工作直報(bào)區(qū)級，打破傳聲“中轉(zhuǎn)站”。市南區(qū)開啟下情上達(dá)“直通車”，建立信息公示制度，在社區(qū)黨群服務(wù)中心公示欄集中公示包聯(lián)區(qū)直單位、所在街道、社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系方式，及時(shí)傾聽群眾呼聲。社區(qū)黨委書記根據(jù)工作需要，直接向包聯(lián)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)工作，縮短決策和執(zhí)行的“窗口期”，及時(shí)解決群眾急難愁盼，提高工作效率和效果。

小區(qū)(網(wǎng)格)要情直通街道，把準(zhǔn)治理“風(fēng)向標(biāo)”。市南區(qū)實(shí)施“鋒領(lǐng)小區(qū)(網(wǎng)格)行動”，包聯(lián)小區(qū)(網(wǎng)格)的街道干部擔(dān)任群主，24小時(shí)在線解決群眾需求;線下街道干部率領(lǐng)網(wǎng)格員開展民情大走訪，真正實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“小事不出家門、矛盾就地解決”。

群眾訴求快速直達(dá)，服務(wù)響應(yīng)“一點(diǎn)通”。市南區(qū)建設(shè)“暖南訴辦”訴求解決平臺，與12345政務(wù)熱線辦理實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)聯(lián)動，推動群眾訴求全流程、全周期智慧管理。完善“小區(qū)(網(wǎng)格)吹哨、街道響應(yīng)、部門報(bào)到、首問負(fù)責(zé)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事來了就處理”，平臺無效退單率同比下降86%。建立“未訴先辦”機(jī)制，結(jié)合民情大走訪，入戶主動摸排，實(shí)現(xiàn)破解問題關(guān)口前移，群眾訴求辦理質(zhì)效不斷提升。

創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制 讓隊(duì)伍活力在一線迸發(fā)

市南區(qū)還通過深化事業(yè)賦能、評價(jià)賦能、減負(fù)賦能，激勵(lì)黨員干部鼓足干勁、擔(dān)當(dāng)作為，著力解決“活力不足”問題。

市南區(qū)深化事業(yè)賦能，建立優(yōu)秀社區(qū)干部推薦機(jī)制，11名社區(qū)黨委書記得到提拔重用。選拔29名年輕干部擔(dān)任社區(qū)黨委書記，隊(duì)伍平均年齡由50.4歲下降到46.1歲，大學(xué)以上文化程度占比達(dá)94%。打通“專職網(wǎng)格員—社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人—事業(yè)編制人員”成長鏈條，首批34名專職網(wǎng)格員通過專項(xiàng)招聘成為社區(qū)工作者，84名社區(qū)工作者納入社區(qū)優(yōu)秀人才庫動態(tài)培養(yǎng)，3名優(yōu)秀社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人選聘事業(yè)編制人員，激發(fā)基層隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。

深化評價(jià)賦能，社區(qū)每半年對機(jī)關(guān)部門結(jié)對工作成效進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果納入部門綜合考核，形成“社區(qū)出題、部門領(lǐng)題、組織評價(jià)”長效機(jī)制，解決結(jié)對機(jī)關(guān)部門“來與不來、干多干少一個(gè)樣”的問題。將榮譽(yù)激勵(lì)向一線傾斜，評選出11名社區(qū)“擔(dān)當(dāng)作為好書記”、50名“最強(qiáng)”網(wǎng)格黨支部書記、122名“最美”社工、50名“最美”網(wǎng)格員，37名社區(qū)工作人員獲得市區(qū)兩級“兩優(yōu)一先”榮譽(yù)稱號。

深化減負(fù)賦能，圍繞破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，明確未經(jīng)市南區(qū)委常委會或區(qū)政府常務(wù)會議同意，不得隨意給社區(qū)交辦工作事項(xiàng)，讓社區(qū)干部“輕裝上陣”。嚴(yán)格落實(shí)9類40余項(xiàng)網(wǎng)格事項(xiàng)“白名單”管理制度，不得轉(zhuǎn)嫁網(wǎng)格承擔(dān)“白名單”以外的事項(xiàng)，給專職網(wǎng)格員騰出空間、讓出時(shí)間。同時(shí)，全面開展社區(qū)“濫掛牌”專項(xiàng)行動，共摘除、合并、調(diào)整牌子300余塊。對使用率不高的服務(wù)、宣傳陣地變更使用功能，為社區(qū)陣地“松綁瘦身”。