本刊記者 徐鵬

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)平安建設(shè)保駕護(hù)航。我們立足州情實(shí)際，深入貫徹平安青海建設(shè)‘十個(gè)一’要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理，有力維護(hù)了政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。”青海省黃南藏族自治州委副書記王潤(rùn)宇接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

在2023平安青海建設(shè)年終考核中，黃南取得優(yōu)秀等次。2023年青海省平安建設(shè)群眾安全感滿意度調(diào)查中，黃南得分為97.37分，位列全省第二。

黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

針對(duì)通村道路雨雪天氣出行不便、縣級(jí)道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有限等問(wèn)題，澤庫(kù)縣西卜沙鄉(xiāng)各村黨組織激發(fā)群眾能動(dòng)性，由黨員干部群眾對(duì)路況較差的通村道路，分秋冬兩季自發(fā)開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)，明確道路管理村級(jí)“路長(zhǎng)”，各村不分村社界限互幫互助，村“兩委”生產(chǎn)發(fā)展、互幫互助等專項(xiàng)組申請(qǐng)利用光伏收益資金，協(xié)調(diào)解決車輛加油、人員就餐等問(wèn)題，費(fèi)用開(kāi)銷、便捷出行一舉兩得，村民養(yǎng)路護(hù)路積極性不斷提升。目前，各村自發(fā)養(yǎng)路6次，養(yǎng)護(hù)里程50余公里。

2022年以來(lái)，黃南州委政法委在鞏固拓展“一核三治”(即以基層黨組織建設(shè)為核心，自治、法治、德治相融合)社會(huì)治理黃南模式上精準(zhǔn)發(fā)力，探索“基層社會(huì)治理專項(xiàng)工作組”工作法，在33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和292個(gè)村(社區(qū))成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、互幫互助、國(guó)家安全維護(hù)、教育督導(dǎo)、衛(wèi)生評(píng)估、精神文化、保障聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效率督導(dǎo)11個(gè)專項(xiàng)工作組，通過(guò)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把干部組織起來(lái)，把群眾動(dòng)員起來(lái)，最大程度引導(dǎo)群眾參與基層治理。

同時(shí)，黃南發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展中的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，主動(dòng)與毗鄰地區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、151個(gè)村社組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨工委、黨支部，形成了“黨建為核心，群眾唱主角，干部來(lái)引導(dǎo)，德法群智治，有事當(dāng)?shù)亓恕钡幕鶎由鐣?huì)治理格局。

同仁市多哇鎮(zhèn)直躍村結(jié)合黨員干部群眾的意愿，將60歲以上老人納入精神文化組，講解改革開(kāi)放前后的不同生活狀態(tài)，激勵(lì)農(nóng)牧民群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。將在校大學(xué)生納入教育督導(dǎo)組，利用寒暑假時(shí)間，開(kāi)展育苗加油站活動(dòng)，集中對(duì)中小學(xué)生寒暑假作業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)。

探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土實(shí)踐

尖扎縣韓某某37年越級(jí)上訪積案得到圓滿化解，信訪人從心里面感激黨委、政府，成為矛盾調(diào)解組的骨干;圓滿化解尖扎縣坎布拉渣場(chǎng)17戶18年信訪積案，群眾自發(fā)向州、縣委送來(lái)錦旗表示感謝，牽頭上訪人員馬某某轉(zhuǎn)化為調(diào)解員，主動(dòng)承擔(dān)矛盾調(diào)解工作。

截至目前，黃南的“國(guó)字號(hào)”掛牌督辦、省級(jí)交辦信訪積案全部案結(jié)事了，全州信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意度分別為100%、99.3%、93.6%。

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，黃南積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、多方參與、法治保障”多元解紛制度保障，打造“功能完備、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和解紛體系，暢通社情民情訴求反映渠道，制定平安黃南建設(shè)考核指標(biāo)信訪工作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作常態(tài)化，集中解決重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。

結(jié)合省委平安青海建設(shè)“十個(gè)一”總體工作部署，黃南織密一張基層治理“群防網(wǎng)”，建成并運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化綜治中心333個(gè)，共享職能部門視頻監(jiān)控線路2700余路，做到重點(diǎn)部位全覆蓋。精細(xì)劃分網(wǎng)格1845個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)707人、網(wǎng)格員6270人，厘清網(wǎng)格員職責(zé)，不斷提升網(wǎng)格工作效能。建成“五中心合一”社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)服務(wù)中心受理信訪、法律服務(wù)等訴求590起，辦結(jié)561起，形成一個(gè)能辦事、辦成事的“中央處理器”。

在尖扎縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，記者看到，這里整合政法委、法院、公安等多部門資源力量，推行“門診式”受理分流、排查調(diào)處、多元化解等機(jī)制，組建法官、警官、律師、專職人民調(diào)解員4支專業(yè)隊(duì)伍，配備14名人員，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、工作例會(huì)、矛盾排查和“一日一匯總、一周一總結(jié)”等制度，為群眾提供了多元化糾紛解決服務(wù)。

黃南開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患整治和糾紛排查，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“排查—化解—跟蹤—回訪”全鏈條閉環(huán)處理，實(shí)行矛盾糾紛排查化解銷號(hào)管理。2024年以來(lái)，受理矛盾糾紛731起，調(diào)處720起，調(diào)處成功率達(dá)98.5%。

全方位推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建

為深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，近年來(lái)，黃南分別與周邊涉藏市州簽訂民族團(tuán)結(jié)、警務(wù)協(xié)作等多項(xiàng)機(jī)制協(xié)議，構(gòu)建相互策應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有力維護(hù)了邊界和諧穩(wěn)定。

2023年7月，黃南與甘肅省甘南藏族自治州、四川省阿壩藏族羌族自治州及青海省西寧市、海東市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州等市州簽訂《涉藏地區(qū)平安建設(shè)融合聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》，建立涉藏維穩(wěn)融合聯(lián)動(dòng)、邊界地區(qū)社會(huì)治理、情報(bào)信息聯(lián)通、警務(wù)協(xié)作協(xié)辦、統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)作、共同宣傳、督查督辦協(xié)作7項(xiàng)機(jī)制，以平安建設(shè)成效推動(dòng)平安邊界創(chuàng)建。同時(shí)，定期與周邊涉藏市州交流社會(huì)治理、平安建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法、好模式，共同推進(jìn)交界地區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解。

黃南按照“精誠(chéng)協(xié)作、平等參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推進(jìn)工作”的原則，打破區(qū)域限制，提升協(xié)作效能，搭建起交界地區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)溝通和協(xié)作的渠道，組織跨區(qū)域聯(lián)合拉動(dòng)演練，依法打擊跨區(qū)域違法犯罪，推動(dòng)交界地區(qū)跨區(qū)域案件偵破。

此外，甘肅、青海兩省四市縣檢察機(jī)關(guān)共同簽署《大夏河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟檢察協(xié)作配合機(jī)制》，深化跨部門協(xié)作共護(hù)大夏河安瀾。2021年簽訂《青海省河南縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)和甘肅省夏河縣科才鎮(zhèn)關(guān)于對(duì)克其合灘公牧區(qū)草原黑土灘生態(tài)治理修復(fù)的臨時(shí)協(xié)定》，采取禁牧修復(fù)治理3年、輪牧2年的“3+2”草畜循環(huán)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變草原利用方式，使交界區(qū)域長(zhǎng)達(dá)40多年的矛盾糾紛得到有效化解。