本刊記者 申東 通訊員 馬繼宏

近年來，寧夏回族自治區(qū)公安廳始終把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”作為一項重要任務，積極實施主動警務、預防警務，引領廣大公安派出所在排查化解矛盾糾紛、走深走實群眾路線上下功夫、見實效，防范化解各類矛盾風險，全力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動公安機關積極參與基層治理能力提升和社區(qū)治理效能最優(yōu)化。

推動警務深度參與基層治理

在永寧縣公安局閩寧鎮(zhèn)派出所情懷館里，一張泛黃的老照片把時間拉回到20多年前。照片里，退休民警馬旭東和幾個村民坐在村頭的小板凳上聊著天。作為首批隨著西海固地區(qū)群眾一同異地搬遷到這里的民警，馬旭東不僅是閩寧鎮(zhèn)發(fā)展的見證者和親歷者、“干沙灘”變成“金沙灘”奇跡的參與者和守護者，更是新時代“楓橋經驗”在閩寧鎮(zhèn)生根發(fā)芽的助力者。

30年來，幾代派出所民警積極發(fā)動和依靠群眾，采取就地解決矛盾糾紛的方式，動之以情曉之以理將轄區(qū)治理得井井有條，真正走出了一條移民地區(qū)實踐和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的特色之路。

“來了這些年，我是明白了，‘楓橋經驗’就是和老百姓人在一起、心在一起，一起移民、一起挖地窩子、一起抗風沙、一起搞建設、一起振興家園、一起致富發(fā)展?！瘪R旭東扯著嗓子說道。

如何把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設更高水平的平安中國，是公安機關必須答好的時代課題。

近年來，寧夏公安廳在集聚基層力量上下大功夫，積極推動在自治區(qū)黨委出臺的完善基層治理體系提高基層治理能力“1+6”文件中，充分吸收采納公安機關關于配強社區(qū)警務力量、深化平安社區(qū)建設等意見，為基層公安機關推進基層社會治理提供了政策保障，推動警務活動嵌入基層社會治理。

寧夏公安廳緊扣“改革”二字積極探索，將改革和加強派出所工作作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的重要舉措，先后制定印發(fā)了改革和加強派出所工作實施意見和10個配套文件，在全區(qū)214個實體運行涉及戶籍業(yè)務派出所設立黨支部、配齊黨支部班子，做到黨的基層組織在派出所“全覆蓋”。推動214名派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子，1233名社區(qū)民警、1402名社區(qū)輔警進社區(qū)(村)“兩委”班子或擔任村主任助理。推行社區(qū)警務“1+X+N”社區(qū)共建共治共享機制，在全區(qū)591個一類警務室中組建由1名社區(qū)民警帶隊，輔警、網格員、警務助理、禁毒專干、司法調解員、警務聯(lián)絡員、治保積極分子等組成的社區(qū)警務團隊，在1918個二類、三類警務室中推行駐村民警、輔警、警務專干、治保隊員、義務巡防員等組成的農村警務團隊，共同開展基層治理、巡邏防范等工作，讓民警在基層社會治理中更有話語權和協(xié)調力。

民警進入社區(qū)“兩委”班子后，是否會影響本職工作?“不耽誤，反而對工作有幫助。”永寧縣公安局李俊派出所社區(qū)民警梁鵬說，他在社區(qū)中主要承擔綜合治理、維護穩(wěn)定等職責，這與社區(qū)民警的崗位職責是相互促進的，“如今是大家?guī)透?，信息互通，形成了?+1>2’的治理合力”。

為確保派出所工作有專人干、能干成事，寧夏公安廳通過警力招錄、機關警力下沉、輪崗交流等方式充實基層一線警務力量，推動在全區(qū)650個社區(qū)、2210個行政村落實“一社區(qū)一警兩輔”“一村一輔警”，從根本上解決了“事有人干”的基礎性問題。公安機關與基層社會治理的能力水平進一步提高，與社區(qū)各方治理組織聯(lián)系得更加緊密，切實把派出所建設成為堅強有力的基層綜合性戰(zhàn)斗實體。

精心打造服務民生前沿陣地

小區(qū)樹木影響采光、物業(yè)服務價格不透明、鄰居養(yǎng)犬噪聲擾民……日常生活中，遇到這些煩心事怎么辦?近日，銀川市金鳳區(qū)上海西路街道馨和苑社區(qū)在紫云華庭小區(qū)“紫馨亭”開展了一次特殊議事會，上海西路派出所民警、綜合執(zhí)法隊工作人員、物業(yè)管理人員和小區(qū)居民圍坐在一起，就小區(qū)綠化、節(jié)日活動、維修服務、文明養(yǎng)犬等問題展開討論。

“今天很多職能部門的負責人都在，現場就給我們答復，這種面對面交流的方式特別好?！本用褚潦缑氛f。

把話筒交給廣大居民，講出心中急難愁盼，大家的事讓大家商量著辦。座談會大家面對面交流，積極提出意見及建議，對于能現場解決的問題，現場予以答復解決;現場不能解決的，工作人員詳細做好記錄，分類施策，落實責任，在后續(xù)工作中持續(xù)改進、及時反饋，力求提高居民滿意度。

休閑娛樂設施更完善了、人行道坡度設定更合理了、小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美了……今年，上海西路派出所聯(lián)合金鳳區(qū)上海西路街道馨和苑社區(qū)組織轄區(qū)共駐共建單位、物業(yè)公司負責人、居民代表在紫云華庭小區(qū)“紫馨亭”里召開了4場議事會，為轄區(qū)物業(yè)服務領域的突出矛盾問題尋找對策，通過合理的意見收集方法和高效的意見處理方式，促進物業(yè)更好地為居民服務，創(chuàng)造更好的居住環(huán)境。

近年來，全區(qū)派出所民警走上大街小巷，走入千家萬戶，用心用力辦好群眾的大事小情。讓一個個家庭的“小和諧”“小幸?！?，聯(lián)結成整個社會的“大平安”“大穩(wěn)定”。

隨著社會經濟的發(fā)展，為扭轉公安工作被動局面，調整派出所工作重點，寧夏公安廳在全區(qū)推行“一室兩隊”和“一警多能”兩種警務模式，深化“百萬警進千萬家”等活動，全面推行派出所“兩不辦理”機制(不辦理刑事案件、不辦理黃賭毒以及專業(yè)案件)，確立派出所以管理、防范為主要任務，讓派出所民警輔警真正沉在基層、戰(zhàn)在一線，有更多時間和精力投入到安全防范、矛盾糾紛排查化解、普法以及服務群眾各項工作中，用心用情用力解決好群眾急難愁盼，源頭預防矛盾。

近年來，全區(qū)公安矛盾糾紛排查化解率達95%以上，行政案件查結率較兩年前上升19.88個百分點。

協(xié)同織密社區(qū)治安防范網絡

2023年9月15日，平羅縣公安局在通伏鄉(xiāng)舉行“雙百雙千”(配備百名高素質社區(qū)民警輔警、組建百個村級治保隊伍、聘任千名警務助理員、發(fā)展千名“紅平義警”隊伍)工程啟動儀式。組建172個社區(qū)(村)治保會，配備治保委員787人，聘任全縣1215名網格員和31名專職調解員為轄區(qū)派出所警務助理員，吸納1948名治安積極分子組建“紅平義警”，履行情報信息員、糾紛調解員、隱患排查員、平安守護員、宣傳教育員、治安巡邏員、應急救援員、文明勸導員、小型活動安保員、群眾服務員“十大員”工作職責。

經過一年的努力，社區(qū)民輔警、警務助理員、“紅平義警”和村(社區(qū))級治保會互為補充、交互推進、專群結合的“四警一會”基礎防控新格局初步形成，成功預警各類信訪不穩(wěn)定因素51起，發(fā)現整改治安、道路交通安全隱患36處，化解各類矛盾糾紛319起，矛盾糾紛化解率達98%?！半p百雙千”工程已經成為助力市域社會治理現代化、扎實推進更高水平平安平羅建設的重點工作品牌。

舉全縣之力挖掘民力“富礦”，激活基層社區(qū)警務群防群治末梢“神經元”，破解警力不足難題，早已是全區(qū)各基層單位的基本功。

西夏區(qū)懷遠義警、北方民族大學“藍衫反詐”聯(lián)盟、鹽池縣紅鹽義警、金鳳區(qū)滿城衛(wèi)士、六盤義警……群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與，各地充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)基層治理力量組成群防群治隊伍2326支43680人，對提供有效情報線索、熱心尋人、參與化解矛盾及護學崗等工作的群眾給予考核積分獎勵，形成“付出—積累—回報”的良性循環(huán)模式，最大程度調動群眾積極性，社區(qū)民輔警、群防群治隊伍提供有效線索數較去年同期上升27.72%。

獨木不成林，一葉不是春。

以“楓橋”為標桿，從學“楓橋”，到創(chuàng)“楓橋”，讓楓橋警務模式在全區(qū)落地生根。寧夏公安廳制定印發(fā)《寧夏公安機關創(chuàng)建全國“楓橋式公安派出所”和全區(qū)“塞上楓橋公安派出所”評選命名辦法》，把矛盾糾紛排查化解等作為創(chuàng)建的基礎和關鍵，對金鳳區(qū)公安分局上海西路派出所等11個在服務社會治理、“微警務”服務管理、治安防控、綜治警務聯(lián)建、智能安防、矛盾糾紛排查化解等方面創(chuàng)出亮點、做成特色的派出所予以命名表彰，對在開展派出所社區(qū)警務工作中成績突出的10名社區(qū)民輔警記個人二等功，對全區(qū)公安機關80名派出所社區(qū)民輔警給予嘉獎。