本刊記者 李娜 通訊員 劉偉 牛偉偉

2023年以來，山東省東營市公安局將法治公安建設作為全局性、系統(tǒng)性、基礎性工程，通過做強法制隊伍、優(yōu)化監(jiān)管機制、用活大數據等措施，不斷完善“專業(yè)+機制+大數據”法治監(jiān)督模式，搭建“數炬”執(zhí)法監(jiān)督模型，推動法治公安建設開新局、見實效。東營市公安局被山東省公安廳列為全省“進一步解決執(zhí)法突出問題”試點建設單位。

“垂管+列席所務會”守牢“第一道閘門”

2024年6月5日下午，在利津縣公安局開展的法治建設業(yè)務評比會上，鹽窩派出所副所長李坤坤作為參評人，提出了對本地行政案件辦理注意事項的看法，因執(zhí)法瑕疵剖析深刻、法律解讀到位被評為一等獎。據了解，今年35歲的李坤坤曾任經偵大隊法制員。為了激發(fā)法制員工作活力，職級晉升中，利津縣公安局按照比例專門拿出職數用于法制員。李坤坤因為表現(xiàn)優(yōu)異，得到了提拔。

“工作在基層執(zhí)法辦案一線的法制員，是公安機關法治建設的排頭兵，是案件質量建設的‘工程師’，必須讓他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，守牢規(guī)范執(zhí)法的‘第一道閘門’。”東營市公安局黨委委員、政治部主任劉秀峰認為。

東營公安推行法制員“垂管”機制改革，對市局業(yè)務警種以及各分縣局所屬所隊的151名法制員，由市局法制支隊進行條線式“垂直”管理，建立考試、選派、考核、解聘及素質能力提升的統(tǒng)一管理機制，聘任和解聘由法制部門統(tǒng)一提出意見，市局政治部確定，保證法制監(jiān)督拉下“面子”、放開“手腳”，提高了獨立性、權威性。各分縣局結合實際，在城區(qū)派出所推行專職法制員模式，在農村派出所推行兼職法制員、法制室民警分片包靠監(jiān)督派駐模式，在19個民警編制超20人的基層所隊全部設立專職法制員，最大程度實現(xiàn)案件審核與辦理的分離,避免法制員既當“裁判員”又當“運動員”。

東營市公安局還下發(fā)正式文件，明確全市62名基層派出所法制員全部列席派出所所務會，參與本單位執(zhí)法工作決策。細化法制員獎優(yōu)罰劣、提拔使用、職級晉升制度規(guī)定，在民警職級晉升中，按照比例專門拿出職數用于法制員，極大提高了法制員工作的積極性和能動性。

“1+8+N”機制推動監(jiān)督全覆蓋

為了扭轉執(zhí)法問責“寬松軟虛”的問題，東營市公安局出臺《執(zhí)法突出問題責任追究辦法(試行)》，實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)、確保監(jiān)督落到實處。界定10類常見多發(fā)的不作為、慢作為執(zhí)法問題，明確了追責處理方式，提高了責任認定、責任追究的操作性和實效性。

同時，東營公安建立完善“1+8+N”流程化執(zhí)法監(jiān)管體系，即以市局案件管理中心為核心、8個分縣局執(zhí)法辦案管理中心為骨干、N個基層所隊案件管理室協(xié)同運行。

在市局層面，負責制度設計、統(tǒng)籌調度，緊盯執(zhí)法安全管理薄弱環(huán)節(jié)，健全完善公檢法協(xié)作配合和制約監(jiān)督機制，整合督察、審計、民生平臺等警種執(zhí)法監(jiān)督職能，積極構建執(zhí)法大監(jiān)督體系;制定印發(fā)《關于提升執(zhí)法規(guī)范化水平進一步解決執(zhí)法突出問題20條措施》，明確法治公安建設的目標;制定《派出所辦理刑事案件負面清單》，屬于“負面清單”的案件，只能由專業(yè)警種開具法律文書，推動“派出所主防”落地見效。

在分縣局層面，建設執(zhí)法辦案管理中心，推行集中辦案、集中體檢、集中送押“三集中”工作機制，實現(xiàn)了“一站式辦案、智能化管理、全流程監(jiān)督”。

在基層所隊案管室，法制員通過“數炬”執(zhí)法監(jiān)督模型每日查看執(zhí)法隱患，對存疑警情重點篩查，對預警內容督促整改;對重復出現(xiàn)兩次以上問題的民警亮黃牌，三次以上的亮紅牌，取消評先樹優(yōu)資格。

“1+8+N”機制的運行，讓執(zhí)法監(jiān)督有抓手、全覆蓋。今年以來，市局先后下發(fā)《執(zhí)法建議書》27份，通報各類執(zhí)法問題50余個，追究失責民警17人，堅決遏制執(zhí)法突出問題屢查屢犯、屢禁不止的現(xiàn)象。

“數炬”執(zhí)法模型實現(xiàn)預警監(jiān)督“實時化”

針對公安機關執(zhí)法工作量大，法制民警普遍偏少，僅依靠人工巡查、統(tǒng)計分析很難實現(xiàn)全面及時監(jiān)督的情況，東營市公安局與中國石油大學(華東)計算機學院開展警校合作，依托山東省公安機關執(zhí)法辦案系統(tǒng)，搭建“數炬”執(zhí)法監(jiān)督模型，在為執(zhí)法辦案提供輔助的同時，推動執(zhí)法監(jiān)督從人工向智能化轉型。

針對案件應受不受、應立不立等執(zhí)法問題，“數炬”執(zhí)法監(jiān)督模型抓取問題特征，對警情的報警內容、民警的反饋意見進行語義分析，得出案件疑似值，對存疑的案件警情及時推送分縣局法制部門。截至目前，先后篩查警情27萬余起，行政刑事案件1.5萬余起，預警隱患問題7700余個。

模型還針對案卷材料中筆錄簽名缺失、訊問地點不規(guī)范、法律文書開具不規(guī)范、權利義務告知不全面等執(zhí)法問題，自動與山東公安執(zhí)法綜合應用平臺數據進行比對分析并定時預警通報，發(fā)送給各分縣局局長、分管領導、法制民警和法制員，督促及時整改落實。

同時，模型通過對執(zhí)法辦案場所的音視頻數據進行AI行為分析，及時預警辦案場所異常行為，對進入辦案區(qū)人員的活動軌跡、圖像蹤跡全程跟蹤識別，民警的不規(guī)范執(zhí)法行為、嫌疑人的異常舉動，在后臺實時監(jiān)測，自動推送預警，確保執(zhí)法安全。模型還以辦案單位、民警為單位，計算民警在本單位的執(zhí)法辦案排名、辦案單位在全市的執(zhí)法辦案排名，及時掌握執(zhí)法量效，作為年度評先樹優(yōu)的重要依據，有效激發(fā)了民警執(zhí)法辦案的積極性和創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。

據統(tǒng)計，今年1月至10月，全市警情分流、受立案等預警數量同比減少97%，警情分流、受立案、取保候審實現(xiàn)零超期，先后清理省廳下發(fā)2017年以來積案10474起，清理率達99%。