本刊記者 王瑩

漁業(yè)，是福建省晉江市深滬鎮(zhèn)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。深滬漁港是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國首批三大中心漁港之一，漁業(yè)產(chǎn)值占晉江市漁業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。隨著海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，當(dāng)?shù)厣鏉O矛盾糾紛調(diào)處壓力也在逐年增加。

近年來，晉江市深滬鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)平安漁港建設(shè)，整合多方力量，探索海上矛盾糾紛化解新模式，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸上“嫁接”到海上，把社區(qū)網(wǎng)格化同漁船網(wǎng)格化管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“簡單糾紛就地調(diào)解、復(fù)雜糾紛多方聯(lián)調(diào)”的大調(diào)解格局，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，推進(jìn)社會(huì)治理更有進(jìn)度、安全生產(chǎn)更有力度、平安創(chuàng)建更有廣度，筑牢平安漁港高質(zhì)量發(fā)展根基。

普法當(dāng)先 矛盾糾紛預(yù)防在前

“陌生人打來的電話，只要一提到‘銀行卡’，一律掛掉!只要一提到‘中獎(jiǎng)了’，一律掛掉!……”在深滬鎮(zhèn)華山村，第三網(wǎng)格服務(wù)站的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員連同深滬派出所下村輔警一起走訪入戶，宣傳防詐騙知識(shí)及維權(quán)知識(shí)。

深滬鎮(zhèn)結(jié)合自身特色、凝聚合力，依托智慧網(wǎng)格，打造深滬港區(qū)“綜治+”治理中心，加速民意速辦平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)作，拓展包括矛盾化解、治安防控、交通維護(hù)、平安宣傳等多項(xiàng)功能，全力打造個(gè)性化治理品牌，有效解決群眾微訴求。

為了引導(dǎo)漁民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，深滬鎮(zhèn)在華僑古民居內(nèi)建設(shè)漁民普法教育基地，配齊一站一法律顧問，在漁民中培育法治帶頭人。

“休漁期間，這些普法力量面對面為船東、船長提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，提供買賣、用工、租賃合同合法審查，并提供防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等法律意見?！鄙顪?zhèn)黨委書記孫晉展說。

深滬鎮(zhèn)鼓勵(lì)群眾“常講、愛講、多講”，結(jié)合全鎮(zhèn)“民聲網(wǎng)格”活動(dòng)，在海上網(wǎng)格站設(shè)置“網(wǎng)格問計(jì)”二維碼，解決漁民長期在外與網(wǎng)格交流不暢的問題，實(shí)時(shí)收集激活網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)“面”，推進(jìn)意見“碼”上說馬上辦。

深滬鎮(zhèn)還組織各漁業(yè)村(社區(qū))網(wǎng)格員會(huì)同漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員“按船、按人”落實(shí)入戶宣講，鼓勵(lì)漁船船東提高人身、財(cái)產(chǎn)及責(zé)任的保險(xiǎn)金額，緊貼漁區(qū)安全需求，做到海難事故“預(yù)賠、快賠、足賠”，出海漁船保險(xiǎn)參與率達(dá)到100%。

根據(jù)港區(qū)外來人口多的特點(diǎn)，深滬鎮(zhèn)打造“網(wǎng)格+新深滬人”主題網(wǎng)格服務(wù)站，把網(wǎng)格打造成平安建設(shè)最前端的“哨崗”。

快速反應(yīng) 矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早

“以前一到捕魚季，船舶碰撞、拖欠工資等糾紛嚴(yán)重影響大家出海作業(yè)?！贝a頭上，正忙著往船上補(bǔ)充生活物資的張船長感嘆道，“現(xiàn)在不一樣了，一出現(xiàn)糾紛很快就被化解，一點(diǎn)都不耽誤我們干活賺錢”。

貴州籍漁民王某在一次出海作業(yè)時(shí)不慎墜海，經(jīng)全力搜救仍未尋獲。王某家屬情緒激動(dòng)，與漁船方代表張某等人發(fā)生爭執(zhí)。

鑒于漁民墜海失蹤一事較為復(fù)雜，深滬漁業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡稱漁業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì))第一時(shí)間掌握情況，抽調(diào)鎮(zhèn)村兩級多名資深調(diào)解員組成調(diào)解小組介入調(diào)解。調(diào)解員們針對雙方爭執(zhí)不下的問題，梳理解決方案，解開雙方心結(jié)。經(jīng)過多方助力協(xié)調(diào)，漁船方與家屬方順利簽下調(diào)解書，這起墜海失蹤糾紛得到圓滿化解。

近年來，深滬鎮(zhèn)將陸地網(wǎng)格化治理模式向水上延伸，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則，劃分成7個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋責(zé)任體系，同時(shí)對接區(qū)域內(nèi)各部門和村(社區(qū))、企業(yè)，吸納網(wǎng)格內(nèi)黨員、老船長、法律顧問、村民代表等人員在“第一現(xiàn)場”調(diào)解海上糾紛，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨，調(diào)解速到”。

“對漁港苗頭性、傾向性突出問題，深滬鎮(zhèn)定期集中排查和研判，實(shí)行鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部包案負(fù)責(zé)制，并定期組織督查回訪，將矛盾快速化解。”孫晉展說。

深滬鎮(zhèn)招募了200多名綜治平安志愿者作為糾紛信息員，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的糾紛信息上報(bào)。同時(shí)，整合利用12345便民熱線、派出所、海防所等部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)綜治中心和港區(qū)綜治中心信息平臺(tái)共享共用，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛情況“一屏展示”。

為全面掌握岸線巡邏死角及易發(fā)案區(qū)域情況，深滬鎮(zhèn)設(shè)置了7個(gè)岸線管控執(zhí)勤點(diǎn)，在派出所、海防所、海警、海事等部門和村級巡邏隊(duì)聯(lián)巡聯(lián)防基礎(chǔ)上，增加無人機(jī)+巡邏艇岸線24小時(shí)巡防，通過“物防+技防+人防+群防”手段，建立起警務(wù)警情與糾紛預(yù)防調(diào)解的對接機(jī)制，打通治理“神經(jīng)末梢”。

打造陣地 矛盾糾紛化解在小

河南籍漁民劉某在深滬鎮(zhèn)某漁船上工作。在一次漁船?？看a頭的過程中，他不慎從駕駛臺(tái)二樓摔下來，致頸椎嚴(yán)重受傷，其與漁船方就損害補(bǔ)償費(fèi)用問題產(chǎn)生糾紛。

漁業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)了解情況后主動(dòng)介入調(diào)解，聯(lián)系廈門海事法院法官共同商討案情，并與漁船保險(xiǎn)方一同根據(jù)劉某的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)合理保險(xiǎn)理賠金額。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，劉某與漁船方達(dá)成協(xié)議，在“家門口”成功化解了這起漁船人身損害賠償糾紛。

針對海上漁船多、涉漁糾紛多的現(xiàn)實(shí)情況，深滬鎮(zhèn)成立漁業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)，聘請法律人士及漁業(yè)一線資深人士擔(dān)任調(diào)解員，通過打造陣地、聚合力量，及時(shí)就地調(diào)處漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生活中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。

此外，深滬鎮(zhèn)建立“訴調(diào)對接”綠色通道，與廈門海事法院開展海事糾紛調(diào)解工作的全方位協(xié)作，設(shè)立“海事訴調(diào)對接深滬調(diào)解室”。

“由廈門海事法院選派法官到深滬鎮(zhèn)，對調(diào)解難度大的海上人身損害責(zé)任糾紛、漁船買賣合同糾紛等海事糾紛參與協(xié)商，提前介入調(diào)解，及時(shí)化解矛盾，也彰顯了深滬漁業(yè)調(diào)解的法律效力和權(quán)威性。”孫晉展說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1月至9月，深滬港區(qū)共調(diào)解重大類、疑難類海事漁事糾紛 73 件，涉及金額超920萬元，真正做到“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。