文 | 吳科

近年來，矛盾糾紛在鄉(xiāng)村的數(shù)量和程度有明顯的增長勢頭，公安機(jī)關(guān)如何化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要課題。

目前，社會(huì)治安形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾糾紛升級(jí)成惡性案事件的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)在矛盾糾紛的預(yù)防與化解中承擔(dān)“靠前居中”的核心角色。如何預(yù)防和化解鄉(xiāng)村地區(qū)矛盾糾紛，成為公安工作的重點(diǎn)研究方向。

鄉(xiāng)村矛盾糾紛現(xiàn)狀

為化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，筆者剖析鄉(xiāng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)及成因，主要有以下三點(diǎn)：

一是體量大。以重慶市永川區(qū)公安局萱花路派出所為例，2023年全年轄區(qū)內(nèi)接報(bào)警的矛盾糾紛1637起，其中鄉(xiāng)村矛盾糾紛1441起，占比達(dá)88%。這一數(shù)據(jù)明確表明鄉(xiāng)村矛盾糾紛在總量上的顯著占比，凸顯出鄉(xiāng)村矛盾糾紛數(shù)量之多。其中，民間糾紛575起，占比為40%;家庭糾紛108起，占比為7.5%;經(jīng)濟(jì)糾紛81起，占比為5.6%;婚戀情感糾紛54起，占比為3.8%;相鄰關(guān)系30起，占比為2%;其他類584起，占比為40.5%。這些數(shù)據(jù)展示了鄉(xiāng)村矛盾糾紛的體量大，也反映出了當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的主要矛盾糾紛為民事、家庭、情感和經(jīng)濟(jì)類。

二是不易化解。在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于集體土地制經(jīng)濟(jì)關(guān)系，鄰里之間地緣接近，必然在土地、水源、農(nóng)作物等方面產(chǎn)生聯(lián)系，導(dǎo)致矛盾難以化解。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的交往關(guān)系結(jié)構(gòu)相對較為穩(wěn)定，一旦發(fā)生矛盾就可能牽涉到祖祖輩輩，短時(shí)間內(nèi)難以得到妥善解決。

三是習(xí)慣私力解決。由于歷史文化傳統(tǒng)、地方習(xí)俗等因素的影響，許多矛盾糾紛往往通過私下解決，而非通過法律途徑或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解處理。這種習(xí)慣私力解決的方式，雖然在一定程度上反映了農(nóng)村社會(huì)的互助和包容傳統(tǒng)，但也存在著一系列問題：容易讓強(qiáng)勢的一方占據(jù)主導(dǎo)地位、破壞矛盾糾紛解決公權(quán)力秩序，導(dǎo)致矛盾糾紛易升級(jí)、黑惡勢力易滋生。

化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的建議

解紛方式應(yīng)與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化相匹配。在農(nóng)村社會(huì)中，社會(huì)關(guān)系相對較為密切，鄰里之間往往有著長久的交往和互助關(guān)系。因此，在解紛方式選擇上，可以借鑒傳統(tǒng)的鄰里調(diào)解機(jī)制，通過村民自治、村規(guī)民約的方式，讓當(dāng)事人通過鄰里調(diào)解達(dá)成和解。這種方式既能充分尊重鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)習(xí)慣，又能有效化解矛盾，避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)。農(nóng)村社會(huì)的文化特點(diǎn)也是解紛方式選擇的重要考量因素。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，文化傳統(tǒng)、信仰觀念對人們的行為和價(jià)值取向有著深遠(yuǎn)的影響。因此，在化解矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的文化差異，采取包容性的解決方式。例如，可以通過文化調(diào)解的方式，結(jié)合鄉(xiāng)土文化和宗教信仰，引導(dǎo)當(dāng)事人在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上達(dá)成和解，從而實(shí)現(xiàn)矛盾的化解。

融入不同偏好的解紛方式。在鄉(xiāng)村矛盾糾紛的解決過程中，具體要考慮到文化背景、經(jīng)濟(jì)條件等。文化背景是影響農(nóng)民偏好的重要因素之一，不同地區(qū)、不同民族、不同信仰的農(nóng)民對解紛方式有著不同的偏好。在一些較為傳統(tǒng)的地區(qū)，農(nóng)民可能更傾向于通過傳統(tǒng)習(xí)俗解決糾紛。經(jīng)濟(jì)條件也會(huì)影響農(nóng)民對解紛方式的偏好，經(jīng)濟(jì)地位較低的農(nóng)民可能更傾向于通過非正規(guī)途徑解決糾紛，他們覺得法律途徑費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本較高;經(jīng)濟(jì)地位較高的農(nóng)民可能更傾向于通過法律途徑解決糾紛，他們有能力支付相關(guān)費(fèi)用，更加信任法律機(jī)構(gòu)的公正和效力。

實(shí)現(xiàn)多種糾紛化解方式的有效銜接。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村矛盾糾紛的有效化解是當(dāng)前亟須解決的重要問題。針對鄉(xiāng)村矛盾糾紛的多樣化成因，應(yīng)當(dāng)建立健全的糾紛解決機(jī)制。這包括加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)保障機(jī)制，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念，以便他們能夠通過合法途徑解決糾紛。建立起完善的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)這些糾紛解決方式的有機(jī)銜接，形成“大調(diào)解格局”。通過多元化的糾紛解決機(jī)制，可以更好地滿足不同矛盾糾紛的特點(diǎn)和需求，有效化解鄉(xiāng)村矛盾。

不斷提升鄉(xiāng)村法治保障建設(shè)。目前，針對鄉(xiāng)村地區(qū)法治薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)全國范圍內(nèi)的法治建設(shè)以助推矛盾糾紛解決。完善農(nóng)村矛盾糾紛化解法律體系，建立健全功能完善、設(shè)備齊全的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府、司法系統(tǒng)要做好咨詢記錄和跟進(jìn)工作?；诿褡宓貐^(qū)民族多樣性的特點(diǎn)以及群眾的文化知識(shí)水平，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要考慮多民族、多語言的特性，打破語言壁壘，采用雙語糾紛解決機(jī)制。

推進(jìn)便捷化解模式?！按髷?shù)據(jù)+公正司法”應(yīng)逐步融入矛盾糾紛化解中。各地司法機(jī)關(guān)定期通過大數(shù)據(jù)篩選矛盾糾紛較多的鄉(xiāng)村，選拔部分工作人員、律師派駐到的鄉(xiāng)村對村民提供日常的法律援助、指導(dǎo)，對矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)的調(diào)解與溝通，對于不愿意通過調(diào)解解決糾紛的，要及時(shí)告知其要通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。各地司法機(jī)關(guān)也可設(shè)立解紛前端App，如重慶市公安局九龍坡分局創(chuàng)立的線上調(diào)解糾紛小程序，民警通過互聯(lián)網(wǎng)即可在線上組織矛盾當(dāng)事人進(jìn)行及時(shí)對話和調(diào)解，解決了村民山高路遠(yuǎn)，解紛無門的問題。

展望未來，鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解工作任重道遠(yuǎn)。我們需要不斷探索適合鄉(xiāng)村社會(huì)的解紛方式，加強(qiáng)各方合作，形成整體合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解工作，有效解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛。

作者單位：重慶市永川區(qū)公安局