本刊記者 焦艷

勞動(dòng)法作為我國(guó)首部全面且系統(tǒng)地規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的根本性法律，為我國(guó)勞動(dòng)法律體系的建立與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與演變，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行勞動(dòng)法的部分制度條款已顯現(xiàn)出滯后性，如何完善勞動(dòng)者權(quán)益保障成為新課題。就此，本刊記者近日專訪了中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授肖竹，請(qǐng)她從專家視角探討適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)的勞動(dòng)法律制度建議。同時(shí)，肖竹還就勞動(dòng)法學(xué)教育的現(xiàn)況與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)提出建議。

本刊記者：30年前勞動(dòng)法的頒布，對(duì)社會(huì)起到的積極影響及意義主要體現(xiàn)在哪些方面?

肖竹：勞動(dòng)法是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，在我國(guó)勞動(dòng)法治建設(shè)史上具有里程碑意義。

首先，勞動(dòng)法將勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐和需求表達(dá)為法律條文，把勞動(dòng)權(quán)益及其保護(hù)作為重要的立法目標(biāo)，為我國(guó)勞動(dòng)法治設(shè)置了框架，對(duì)勞動(dòng)合同、集體合同、安全衛(wèi)生、休息休假等制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)，為勞動(dòng)法律的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次，勞動(dòng)法與后續(xù)勞動(dòng)立法的內(nèi)容存在緊密的關(guān)聯(lián)性，是勞動(dòng)法體系化的基礎(chǔ)，固化了勞動(dòng)人事制度改革的市場(chǎng)化方向、確立了傾斜保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的價(jià)值取向、展現(xiàn)了勞動(dòng)法體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基本框架。最后，勞動(dòng)法奠定我國(guó)勞動(dòng)立法的基本基調(diào)，影響我國(guó)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的法律體系格局，不區(qū)分企業(yè)所有制性質(zhì)，統(tǒng)一進(jìn)行制度安排，并對(duì)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題予以系統(tǒng)關(guān)注。

本刊記者：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，勞動(dòng)制度正面臨著哪些新問(wèn)題?

肖竹：勞動(dòng)法制定的特殊時(shí)代背景決定其主要以大型工業(yè)企業(yè)中的勞動(dòng)者進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在這種生產(chǎn)模式中，勞動(dòng)者按照規(guī)律作息時(shí)間，統(tǒng)一上下班，進(jìn)入工廠遵守用人單位規(guī)章制度，接受用人單位嚴(yán)格管理進(jìn)行有組織的生產(chǎn)。

數(shù)字時(shí)代到來(lái)后，互聯(lián)網(wǎng)可以穿越時(shí)空進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，極大降低了勞動(dòng)供需匹配的交易成本，社會(huì)化生產(chǎn)可以在全社會(huì)范圍開(kāi)展而不局限于特定工廠內(nèi)部，勞動(dòng)者更自主、用工更靈活的遠(yuǎn)程勞動(dòng)、平臺(tái)勞動(dòng)、碎片化的小微勞動(dòng)等大量出現(xiàn)。這集中體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的困難性和復(fù)雜性凸顯，工資、工時(shí)、休息休假等勞動(dòng)基準(zhǔn)權(quán)利適配需具體考慮不同用工場(chǎng)景的特殊性，集體性勞動(dòng)權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建符合數(shù)字平臺(tái)等用工特點(diǎn)的法律主體、集體協(xié)商與民主管理規(guī)則等。

本刊記者：面對(duì)新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，尤其是以新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為代表的靈活就業(yè)群體日益壯大，如何探索并構(gòu)建適應(yīng)這一群體的新型勞動(dòng)制度?

肖竹：對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，其權(quán)益維護(hù)的立法應(yīng)盡快提上日程，從而改變當(dāng)前政策運(yùn)行剛性不足、無(wú)法提供裁判依據(jù)的問(wèn)題。在此過(guò)程中，應(yīng)解決好以下問(wèn)題：

首先，立法上需明晰新就業(yè)形態(tài)用工的勞動(dòng)關(guān)系甄別與認(rèn)定規(guī)則。隨著企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的不斷變化，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障繞不開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定這一根本問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實(shí)和勞動(dòng)管理程度，綜合考慮勞動(dòng)者對(duì)工作時(shí)間及工作量的自主決定程度等因素依法審慎認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

其次，明確不完全勞動(dòng)關(guān)系的屬性。為實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系的分類調(diào)整，相關(guān)部門通過(guò)政策性文件在勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系之外，引入“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”的用工形態(tài)，一般將其稱為“不完全勞動(dòng)關(guān)系”。目前，對(duì)于“不完全勞動(dòng)關(guān)系”存在法律關(guān)系屬性未達(dá)成共識(shí)，有“獨(dú)立的用工關(guān)系類型”“特殊的勞動(dòng)關(guān)系類型”和“特殊的民事關(guān)系類型”三種代表性觀點(diǎn)，需要在學(xué)術(shù)研究上盡快取得共識(shí)。

再次，在立法上構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)體系。未來(lái)立法隨著技術(shù)與用工方式的不斷發(fā)展變化，對(duì)新就業(yè)形態(tài)中不同情形下勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)性權(quán)利、(勞動(dòng))合同性權(quán)利、建會(huì)入會(huì)、集體協(xié)商與民主管理權(quán)利以及提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利等在進(jìn)一步廓清法律關(guān)系與權(quán)利配置的理論基礎(chǔ)上，分層分類構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)體系。

最后，需要盡早明確和推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的立法路徑和立法實(shí)踐，可以借鑒域外對(duì)新業(yè)態(tài)用工進(jìn)行行業(yè)性、職業(yè)性單獨(dú)立法的思路，也可以考慮針對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工建立整體性規(guī)范，或者將其作為基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法中的單獨(dú)章節(jié)予以規(guī)定。無(wú)論哪種路徑，其基本思路均應(yīng)在我國(guó)勞動(dòng)法立法體系中進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范與制度設(shè)計(jì)。

本刊記者：數(shù)字化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)法的影響是全面和深刻的，未來(lái)勞動(dòng)法學(xué)教育將走向何處?

肖竹：基于數(shù)字化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)法的影響和挑戰(zhàn)，未來(lái)勞動(dòng)法學(xué)教育要應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，使法學(xué)教育更加貼合實(shí)踐。一是加強(qiáng)勞動(dòng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，教師的學(xué)術(shù)研究跟上數(shù)字時(shí)代，特別是需要緊密跟蹤對(duì)新就業(yè)形態(tài)、算法、人工智能等重要問(wèn)題的勞動(dòng)法理論與制度研究的進(jìn)展，將最新的理論與制度發(fā)展帶進(jìn)課堂，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng);二是加大勞動(dòng)法實(shí)踐教學(xué)力度，不斷創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)形式，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、法院等勞動(dòng)法實(shí)務(wù)部門的合作，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展深化產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同合作育人模式;三是開(kāi)展前瞻性的育人實(shí)踐，與業(yè)界勞動(dòng)法AI大模型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，在課堂教學(xué)與實(shí)踐育人環(huán)節(jié)植入大模型，成為AI大模型的使用者和訓(xùn)練者，以此了解和參與勞動(dòng)法AI大模型的發(fā)展，從而提早適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)法AI大模型給勞動(dòng)法實(shí)務(wù)可能帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)。