本刊記者 焦艷

當下，女性生育后面臨回歸職場與照顧幼兒之間兩難的問題。近年來，為積極響應(yīng)社會需求，構(gòu)建生育友好型社會，廣東、山東、河北、北京等地創(chuàng)新推行“媽媽崗”就業(yè)模式。這種崗位的工作時間、管理模式相對靈活，方便“媽媽們”兼顧工作和育兒，在受到歡迎的同時也引發(fā)討論。尤其對于如何更好實現(xiàn)企業(yè)與職工共贏、靈活用工中勞動者權(quán)益保障、就業(yè)質(zhì)量提高等內(nèi)容討論較多。

兩地探索推行“媽媽崗”

時下流行的“媽媽崗”，各地對崗位范疇均有不同。

2023年8月，廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省婦女聯(lián)合會關(guān)于推行“媽媽崗”就業(yè)模式的通知中提出，支持企業(yè)、社會組織、個體經(jīng)濟組織等用人單位將工作時間可彈性安排、勞動強度不大、工作環(huán)境好的生產(chǎn)崗位和專業(yè)技術(shù)管理崗位設(shè)置為“媽媽崗”，實行靈活上班和彈性工作方式。支持用人單位對負有照護兒童、失能老人或殘疾人義務(wù)的其他勞動者，參照“媽媽崗”就業(yè)模式實行靈活上班和彈性工作。

2024年8月，山東省人力資源和社會保障廳、山東省婦女聯(lián)合會關(guān)于推行“媽媽崗”就業(yè)模式通知明確規(guī)定，“媽媽崗”是指能夠吸納法定勞動年齡內(nèi)對12周歲以下兒童負有撫養(yǎng)義務(wù)的婦女就業(yè)，工作時間、管理模式相對靈活，方便兼顧工作和育兒的就業(yè)崗位。

綜合兩省的政策文件可以看出，廣東省對于“媽媽崗”的范疇主要按照崗位的要求進行區(qū)分，同時將一些負有照護老幼殘弱義務(wù)的勞動者納入范圍內(nèi)。山東的“媽媽崗”旨在限于撫養(yǎng)12周歲以下兒童的婦女，為育兒女性提供就業(yè)機會。值得肯定的是，“媽媽崗”為女性求職者帶來更多途徑，而且工作時間靈活，勞動強度不高。

西北政法大學勞動與社會保障法教研室副主任張妤婕認為，大部分“媽媽崗”即是適用彈性工時制度的崗位。所謂彈性工時制度，是指員工在完成規(guī)定工作任務(wù)的前提下，可以根據(jù)個人需求靈活安排具體的工作時間，以代替統(tǒng)一固定的上下班時間。彈性工時制是企業(yè)實現(xiàn)勞動用工的靈活性與自主性的一種重要方式，還能夠使企業(yè)獲得一定用工管理彈性，滿足了企業(yè)多元化需求。

“媽媽崗”權(quán)益保障有限

2023年9月至11月，全國婦聯(lián)婦女研究所在對北上廣深一線城市中40歲以下的全職媽媽群體進行的調(diào)研顯示，82.7%的全職媽媽有意愿重返職場，其中48.3%的全職媽媽希望能夠兼職、靈活就業(yè)。

設(shè)立“媽媽崗”旨在緩解生育焦慮，為女性提供更多就業(yè)機會。記者對照各地發(fā)布的崗位目錄來看，雖然在崗位數(shù)量上不斷增加，但大多以勞動密集型崗位為主，崗位薪資相對低，職業(yè)晉升空間有限。

中央財經(jīng)大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰教授說，目前，一些企業(yè)設(shè)置“媽媽崗”，既有固定崗位，也有臨時崗位;有全日制用工，也有非全日制用工。從崗位要求來看，大多數(shù)崗位適合學歷較低或技能單一的女性。以一些“媽媽崗”采用非全日制勞動用工為例，沈建峰指出，這類崗位往往工作時間靈活、彈性大，加之法律對其未作出過多強制性規(guī)定，這種用工模式不強制簽訂書面勞動合同，導致勞動者隨時會面臨解雇風險; 在參加社會保險方面，對實行非全日制用工的員工，除必須參加工傷保險外，企業(yè)可以不為其參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險，勞動者受保障范圍有限。

在張妤婕看來，以“媽媽崗”為代表的靈活用工對未來勞動用工的發(fā)展有重要意義。但未來如何拓展婦女就業(yè)空間，還需要政策文件中對用工制度進行完善。

“媽媽崗”長遠發(fā)展需多方支持

“媽媽崗”的設(shè)立，作為對女性就業(yè)問題的積極應(yīng)對策略，對構(gòu)建生育友好型社會具有重要意義。為確保這一模式能夠穩(wěn)健發(fā)展并持續(xù)發(fā)揮效用，需要社會各界協(xié)同合作，不斷完善與之相關(guān)配套政策與服務(wù)體系。

張妤婕提出，應(yīng)進一步規(guī)范和完善包括不定時工作制、遠程辦公等在內(nèi)的彈性工作制度，明確其適用范圍，并優(yōu)化企業(yè)申報行政審批流程，簡化彈性工作制的審批程序并縮短時限。如近期，江蘇省揚州市人社部門規(guī)定，各類企業(yè)申請實行不定時工作制和綜合計算工時制時只需要提交書面承諾，不再需要提交其他書面材料。同時，縮短辦理時限。從20個工作日的審批時限，縮短到3個工作日內(nèi)完成，這種做法值得推廣。

沈建峰認為，在探討“媽媽崗”就業(yè)模式的良性運行時，不僅要關(guān)注短期措施，更要著眼長遠規(guī)劃。首先，在完善靈活就業(yè)制度層面,通過完善社會保險法以擴大對靈活用工、彈性用工的覆蓋面，以減輕“媽媽崗”勞動者的后顧之憂。其次，還應(yīng)在解除勞動關(guān)系機制上作出合理安排，為勞動者提供明確的預(yù)期和穩(wěn)定的保障，從而增強其對崗位的信任與歸屬感。再次，建立更為靈活的勞動合同簽訂機制、完善勞動爭議解決途徑等，滿足“媽媽崗”勞動者多樣化的就業(yè)需求。

此外，為了實現(xiàn)“媽媽崗”的優(yōu)勢最大化，實現(xiàn)女性員工與企業(yè)的共贏，還需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。政府應(yīng)該出臺合理的政策支持、稅收補貼措施，采取必要的用工成本分攤機制，降低企業(yè)用工成本，鼓勵企業(yè)設(shè)立并優(yōu)化“媽媽崗”;企業(yè)應(yīng)該積極調(diào)整工作安排和管理機制，為“媽媽崗”勞動者創(chuàng)造更加靈活、人性化的工作環(huán)境;同時，社會各界也應(yīng)該加大對“媽媽崗”的宣傳與推廣力度，進一步提高社會對這一靈活就業(yè)模式的認知度和接受度。