本刊記者 徐鵬

針對群眾以放牧、采挖蟲草為生，逐水草而居、順天時(shí)而動(dòng)的分散居住實(shí)際，青海省果洛藏族自治州班瑪縣吉卡鄉(xiāng)派出所探索創(chuàng)新“帳篷警務(wù)室”工作新模式。牧民的帳篷到哪兒，帳篷警務(wù)室就到哪兒，為民服務(wù)就跟到哪兒。帳篷警務(wù)室以黨建為引領(lǐng)，將治保組織、村干部、村警、護(hù)林員、義警等納入帳篷警務(wù)隊(duì)伍中，加強(qiáng)巡邏防控，震懾違法犯罪。將戶政業(yè)務(wù)、反詐宣傳、調(diào)解工作等送到山溝里，讓群眾就近享受便捷服務(wù)。

2024年以來，果洛對標(biāo)平安青海建設(shè)“十個(gè)一”任務(wù)，以落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制為抓手，扛牢壓實(shí)平安建設(shè)責(zé)任，全面部署年度重點(diǎn)工作，壓茬推進(jìn)階段性任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩年成效顯現(xiàn)”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

壓實(shí)政治責(zé)任 提升打擊效能

果洛緊盯平安青海建設(shè)“十個(gè)一”重點(diǎn)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，高位推動(dòng)落實(shí)。抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制貫徹落實(shí)，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策的必經(jīng)程序，截至目前，該州已評估10項(xiàng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)體化運(yùn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防平臺(tái)。

同時(shí)，果洛制定印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)分工、考核辦法等配套文件，系統(tǒng)推進(jìn)全年平安建設(shè)工作任務(wù)。州委常委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定期調(diào)度聽取平安建設(shè)工作進(jìn)展，對排名靠后的縣，由縣委書記作出說明，倒逼黨委、政府將平安建設(shè)作為“一把手”工程，以通報(bào)、約談、掛牌督辦、聯(lián)合督導(dǎo)等措施，狠抓工作落實(shí)。

為提升打擊效能，果洛緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出違法犯罪，最大限度擠壓違法犯罪空間。截至目前，全州刑事案件同比下降31.7%，破案率同比上升7.7%;“八類”案件同比下降46.1%。集中部署一批專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)整治社會(huì)治安突出問題，全面營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全力開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范監(jiān)測預(yù)警和打擊處置工作，預(yù)警勸阻疑似被騙人員1.5萬余人次、預(yù)警勸阻完成率達(dá)100%，成功止付資金135.7萬余元，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案數(shù)同比下降76.7%，涉案損失金額同比下降78.7%。

久治縣位于青甘川三省交界地，流動(dòng)人口多、治安要素復(fù)雜。G347綜合檢查站集反恐維穩(wěn)、交通、治安等功能于一體，是出川入青的第一道關(guān)口。在綜合檢查站，記者看到，一輛四川牌照的汽車沿著車道緩緩駛?cè)霗z查區(qū)，車輛、司機(jī)信息秒級(jí)顯示在電子屏，并同步在指揮大廳的電子屏顯示，因?yàn)闆]有異常，民警將車輛放行。

“檢查站發(fā)揮著‘過濾器’‘橋頭堡’‘溫控器’三大功能，通過現(xiàn)代化設(shè)備完善查緝封堵體系，有效防止輸入性風(fēng)險(xiǎn)，各警種、全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升違法犯罪打擊力度和重大活動(dòng)安保能力。”久治縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，檢查站還與周邊村莊建立聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控機(jī)制，組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理，有效震懾了邊界偷牛盜馬等違法犯罪行為，并設(shè)置“愛心驛站”和便民服務(wù)點(diǎn)，為過往駕乘人員免費(fèi)提供服務(wù)。

創(chuàng)新社會(huì)治理 筑牢基層網(wǎng)底

自1996年成立以來，達(dá)日縣公安局滿掌派出所在隊(duì)伍建設(shè)和管理上實(shí)現(xiàn)零違紀(jì)、零違法、零投訴，廣大民輔警堅(jiān)持奮戰(zhàn)在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的第一線。該派出所獲得諸多榮譽(yù)，2020年，被青海省公安廳評為“全省首批楓橋式公安派出所”。

步入滿掌派出所，一塊“源頭清水——糌粑調(diào)解室”門牌映入眼簾。調(diào)解室里擺放著制作糌粑的原料。據(jù)了解，糌粑是牧區(qū)獨(dú)有飲食，通過奶茶、酥油、曲拉等輔食，將青稞粉末捏揉成型，調(diào)解室以此命名，寓意矛盾糾紛調(diào)處率高。

滿掌派出所創(chuàng)建果洛州首支“哈達(dá)義警”群防群治隊(duì)伍，成員達(dá)73人，是社會(huì)治安的巡邏員、矛盾糾紛的排查員、流動(dòng)人口的協(xié)管員、法律法規(guī)的宣傳員，成為維護(hù)轄區(qū)平安的重要力量。

果洛不斷加強(qiáng)社會(huì)治理，筑牢基層網(wǎng)底。果洛制定了2024年織密基層治理“群防網(wǎng)”工作方案，加大對重點(diǎn)要害區(qū)域部位的盤查過濾、打防管控力度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、點(diǎn)位、場所、案件多發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)巡邏防控勤務(wù)運(yùn)行模式;健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，篩選出16個(gè)重點(diǎn)村和5個(gè)軟弱渙散村開展專項(xiàng)整頓提升;優(yōu)化完善188個(gè)行政村村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗工作;整合村(社區(qū))黨員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、村警、義警和生態(tài)管護(hù)員等基層力量，提升群防群治能力，配齊配強(qiáng)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，著力解決基層治理難點(diǎn)問題。

踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 深化源頭治理

在辦理尕某、洛某夫妻與鄰居多某、多某之子因草山糾紛發(fā)生爭執(zhí)的輕傷案件中，達(dá)日縣人民檢察院考慮到，如果不能徹底化解糾紛，可能再次引發(fā)嚴(yán)重暴力沖突，于是采用“檢調(diào)對接+公開聽證”方式，徹底化解了矛盾。

深化檢調(diào)對接，對因矛盾糾紛引發(fā)的輕微型案件，堅(jiān)持預(yù)防和調(diào)解優(yōu)先;參與跨域協(xié)作，建立跨省邊界地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制;創(chuàng)新司法救助，開發(fā)青海首個(gè)藏漢雙語“司法救助線索受理平臺(tái)”，構(gòu)建“村黨支部委員-村委會(huì)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”點(diǎn)線面司法救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭取民政、教育、醫(yī)療等部門支持?jǐn)U大社會(huì)救助力度……達(dá)日縣人民檢察院的“三江源·檢察藍(lán)”聯(lián)動(dòng)解紛工作法，被中央政法委評為“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。

班瑪縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了綜治中心、一站式矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心資源整合，讓群眾化解矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、一次辦成事”。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心為平臺(tái)，班瑪縣創(chuàng)新“兩所一庭一督”矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，整合派出所、司法所、巡回法庭、檢察監(jiān)督的職能，將矛盾糾紛化解在基層、源頭和訴前。

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，果洛全面推進(jìn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、制度化運(yùn)行，鞏固提升“一縣一品”工程，培育了班瑪經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版、達(dá)日縣牧長制、瑪沁縣“瑪沁義警”、瑪多縣“六位一體”網(wǎng)格化管理、甘德縣“四級(jí)聯(lián)戶制”、久治縣“十戶長”。同時(shí)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，極大提升了基層治理能力水平。