本刊記者 黃潔 徐偉倫

圖為北京市第四中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng) 單國(guó)鈞

涉外審判人才在涉外司法工作中具有基礎(chǔ)性地位和作用，做好涉外司法工作必須加快培養(yǎng)涉外審判人才。近年來，北京市第四中級(jí)人民法院立足集中管轄全市涉外案件的職能優(yōu)勢(shì)，在培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化涉外審判人才的進(jìn)程中，堅(jiān)持政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力并重，推動(dòng)執(zhí)法辦案和調(diào)查研究深度融合，同時(shí)加強(qiáng)分類研修和靶向培訓(xùn)，以此夯實(shí)人才根基，為服務(wù)保障“一帶一路”倡議、“兩區(qū)”建設(shè)和首都更高水平對(duì)外開放作出積極貢獻(xiàn)。

截至目前，北京四中院有1名法官獲評(píng)全國(guó)法院涉外審判精英人才，有2名法官榮獲全國(guó)法院涉外商事審判工作先進(jìn)個(gè)人，有1人獲評(píng)全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家，有7人獲評(píng)北京市審判業(yè)務(wù)專家，有2人入選北京法院司法實(shí)務(wù)研究專家。

對(duì)于如何在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的進(jìn)程中培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化涉外審判人才，本刊記者近日專訪了北京市第四中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)單國(guó)鈞。

本刊記者：黨中央高度重視涉外法治工作，對(duì)培養(yǎng)涉外法治人才提出明確要求。如何看待人民法院在推進(jìn)新時(shí)代涉外法治人才培養(yǎng)中的作用?

單國(guó)鈞：在我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的歷史進(jìn)程中，法治成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。培養(yǎng)出一批高素質(zhì)專業(yè)化的涉外法治人才，既是推進(jìn)涉外法治工作的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在，也是建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力的題中應(yīng)有之義。

培養(yǎng)涉外法治人才是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。人民法院積極參與涉外法治人才的培養(yǎng)工作，不僅十分必要，而且作用重大。第一，人民法院是培養(yǎng)涉外法治人才的案件“沃土”和實(shí)踐“良田”。伴隨我國(guó)對(duì)外開放的加速發(fā)展，人民法院審理的涉外案件不僅數(shù)量驟增，而且爭(zhēng)議復(fù)雜多樣，新型案件不斷增多。以北京四中院為例，自2018年2月集中管轄北京市涉外商事案件以來，審理各類涉外、涉港澳臺(tái)案件超7000件，涉及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及案由高達(dá)106種，案涉標(biāo)的額超3000億元。第二，人民法院在涉外法治人才培養(yǎng)中起到了重要作用。改革開放40多年來,各級(jí)人民法院在涉外審判領(lǐng)域持續(xù)深耕、積極探索，創(chuàng)新建立了一系列開創(chuàng)性的體制機(jī)制，頒布了一系列司法解釋和指導(dǎo)意見，培育了一大批具有示范性、引領(lǐng)性的重大影響案例，這些都極大拓展和豐富了我國(guó)國(guó)際法學(xué)的教學(xué)和研究。與此同時(shí)，人民法院注重加強(qiáng)與高等院校、涉外法治相關(guān)部門以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的全方位合作，也直接影響到我國(guó)涉外法治人才的培養(yǎng)。比如，2023年，北京四中院聯(lián)合清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)成功申報(bào)教育部“高水平涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地”。第三，人民法院在服務(wù)高水平對(duì)外開放的歷史進(jìn)程中任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，世界大變局加速演進(jìn)，法治越來越成為各國(guó)較量博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)，必須更為充分地發(fā)揮人民法院的跨國(guó)司法治理功能，以更高質(zhì)效的涉外審判工作服務(wù)保障“國(guó)之大者”。這也對(duì)人民法院在我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)中的作用發(fā)揮提出了更高要求，必將促進(jìn)我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量和涉外法治水平的顯著提升。

本刊記者：北京四中院在涉外法治人才培養(yǎng)方面采取了哪些創(chuàng)新性舉措?

單國(guó)鈞：北京四中院立足集中管轄全市涉外案件的職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好四方面工作，積極探索涉外審判人才培養(yǎng)的新路徑。

一是堅(jiān)持政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力并重。制定出臺(tái)《突出黨建引領(lǐng) 推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的若干措施》等系列制度規(guī)范，積極創(chuàng)樹“五學(xué)五創(chuàng)、學(xué)創(chuàng)先鋒”黨建品牌，確保涉外審判人才培養(yǎng)始終保持正確的政治方向。

二是推動(dòng)執(zhí)法辦案和調(diào)查研究深度融合。有計(jì)劃地將年輕同志放在涉外審判一線培養(yǎng)鍛煉，并優(yōu)先推薦青年人才交流到上級(jí)機(jī)關(guān)、涉外相關(guān)工作機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)見識(shí)、提升本領(lǐng)。近兩年，10余名同志前往上級(jí)法院、市委政法委等單位交流鍛煉。出臺(tái)以《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)調(diào)研工作 推動(dòng)新時(shí)代調(diào)研工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》為統(tǒng)攬的“1+N”調(diào)研制度體系，組織成立“國(guó)商 審思”調(diào)研小組，加強(qiáng)精品案例培育，深化涉外審判理論和實(shí)踐前沿課題研究。已連續(xù)4年成功申報(bào)并中標(biāo)最高人民法院年度司法研究重大課題;先后2次榮獲“全國(guó)法院學(xué)術(shù)討論會(huì)組織工作先進(jìn)獎(jiǎng)”;涌現(xiàn)出全國(guó)法院調(diào)研工作先進(jìn)個(gè)人、北京市法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)青年英才”等優(yōu)秀調(diào)研人才近10人。

三是加強(qiáng)分類研修和靶向培訓(xùn)。制定《爭(zhēng)創(chuàng)“北京法院國(guó)際商事審判特色人才高地”行動(dòng)計(jì)劃》，建立“四中知學(xué)堂”“四中智匯堂”“四中自講堂”分類培訓(xùn)與研修平臺(tái)，充分激發(fā)院、庭兩級(jí)教育培訓(xùn)主體的能動(dòng)性和全院干部參與的積極性。創(chuàng)新設(shè)立“國(guó)商法談”“國(guó)商論壇”，聚焦涉外商事審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照理論、實(shí)踐相結(jié)合的思路，把知名專家請(qǐng)進(jìn)來一起深入研究研討。

四是注重對(duì)內(nèi)交流和國(guó)際合作。先后與中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)等簽訂合作共建協(xié)議。黨組班子成員多次帶隊(duì)前往四川、云南、重慶等地法院，學(xué)習(xí)調(diào)研涉外審判、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極推薦資深法官參加商事法院常設(shè)國(guó)際論壇、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律論壇等國(guó)際學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，努力培養(yǎng)具有全球視野、世界眼光的高層次涉外審判人才。

本刊記者：通過加強(qiáng)涉外審判人才建設(shè)，北京四中院的涉外審判工作取得了哪些成效?

單國(guó)鈞：北京四中院認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治要求，深入實(shí)施特色人才強(qiáng)基計(jì)劃，充分發(fā)揮涉外審判職能作用，在服務(wù)大局、審判執(zhí)行、典型案例培育、精品機(jī)制建設(shè)等方面取得了良好成效。

一是全面貫徹總體國(guó)家安全觀，依法保護(hù)我國(guó)海外投資利益。依法審理我國(guó)“走出去”企業(yè)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)投資、貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴纳嫱饷裆淌掳讣钊胙芯亢蜏?zhǔn)確適用國(guó)際條約、國(guó)際商事規(guī)則，以重點(diǎn)課題為牽引加強(qiáng)海外利益司法問題研究，相關(guān)課題被評(píng)為2023年最高人民法院優(yōu)秀課題研究成果。積極延伸涉外審判職能，在北京國(guó)際仲裁中心、豐臺(tái)法務(wù)區(qū)設(shè)立“普法驛站”，組織資深涉外審判專家走進(jìn)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)，常態(tài)化開展定制送法上門服務(wù)。

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京國(guó)際商事法庭，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2021年12月28日，北京國(guó)際商事法庭正式在北京四中院成立。研究制定《法庭建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025)》《重大涉外案件管理機(jī)制規(guī)則》等一系列配套規(guī)章制度，出臺(tái)30余個(gè)審判程序規(guī)范及案件審理指南，加強(qiáng)涉外案件節(jié)點(diǎn)和流程管理，不斷提升涉外審判工作質(zhì)效。針對(duì)域外法律查明難、“送達(dá)難”、“周期長(zhǎng)”等涉外審判難題，與知名法律查明機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，設(shè)立專門涉外送達(dá)中心，建立完善“涉外保全立審執(zhí)”銜接綠色通道，上線全國(guó)首家地方性國(guó)際商事法庭雙語(yǔ)網(wǎng)站，打造全市首個(gè)中外雙語(yǔ)審判法庭。其中，就審理復(fù)雜商事案件提煉形成的“一評(píng)估、三優(yōu)化、五專業(yè)”機(jī)制在國(guó)際商事法院常設(shè)論壇上得到推介。

三是深入實(shí)施涉外審判精品戰(zhàn)略，著力打造涉外審判金名片。北京四中院堅(jiān)持將涉外精品戰(zhàn)略落實(shí)到涉外精品案例上，制定出臺(tái)《典型案例培育工作方案》，堅(jiān)持將精品案例工作融入日常辦案，積極挖掘培育涉外審判領(lǐng)域典型案例，成功審結(jié)全國(guó)首例適用國(guó)際條約和國(guó)際慣例司法解釋案件、全國(guó)首次承認(rèn)中亞仲裁裁決案等多起“全國(guó)首案”和樹規(guī)則、樹理念的影響性案件;相關(guān)案件入選聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)刊載的中國(guó)法院適用國(guó)際條約的司法案例及最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例或典型案例。

四是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索國(guó)際商事多元解紛“首都模式”。北京四中院依托北京國(guó)際商事糾紛“一站式”多元解紛中心，與中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等知名調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)密切開展合作。充分利用調(diào)解組織優(yōu)勢(shì)資源，吸納5名外籍調(diào)解員和6名港澳臺(tái)地區(qū)調(diào)解員參與調(diào)解工作，引入專家學(xué)者、國(guó)際仲裁員、商會(huì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等加入調(diào)解員隊(duì)伍。建立國(guó)際商事糾紛多元化解“1+1+1+N”工作機(jī)制，并探索形成“國(guó)際商事糾紛調(diào)解七步工作法”，努力打造集國(guó)際商事糾紛調(diào)解、訴訟、仲裁功能于一體的“一站式”多元解紛“首都模式”。截至目前，共調(diào)解國(guó)際商事糾紛322件，涉案標(biāo)的總額超過人民幣110億元，平均用時(shí)僅為29天，努力滿足中外當(dāng)事人司法需求，加快打造立足首都、輻射京津冀、影響全國(guó)、面向世界的國(guó)際商事糾紛多元化解新高地。