本刊記者 張沖

近年來，黑龍江省司法廳深度解放思想，統(tǒng)籌普法、調(diào)解、律師、公證、法援、仲裁等公共法律服務(wù)資源，持續(xù)提升“涉外法律服務(wù)”品牌矩陣，為建好建強(qiáng)國(guó)家向北開放新高地，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，注入法治新動(dòng)能，護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

主動(dòng)融入共建“一帶一路”

在2024年5月16日至21日舉辦的第八屆中國(guó)－俄羅斯博覽會(huì)與第三十三屆哈爾濱國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)上，黑龍江省律師協(xié)會(huì)與黑龍江省商貿(mào)促進(jìn)會(huì)、海南省哈爾濱商會(huì)、10家律所和10家企業(yè)分別簽訂《法律服務(wù)框架協(xié)議》。

黑龍江省律協(xié)秘書長(zhǎng)張旭告訴本刊記者，2022年以來，省律師協(xié)會(huì)6次組織14名律師參加國(guó)內(nèi)外涉外法治研修交流，與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作存在風(fēng)險(xiǎn)等8個(gè)方面組織調(diào)研，形成30余篇理論研究和實(shí)務(wù)指導(dǎo)成果。

此外，省律協(xié)還編印《中俄常用知識(shí)百問百答》《常用民商事合同示范文本》《涉外行政規(guī)范性文件》（中俄文版），初步形成了以融入共建“一帶一路”為主體，立足龍江對(duì)外發(fā)展的律師參與涉外法治實(shí)踐理論指導(dǎo)脈絡(luò)。黑龍江共有8名律師入選司法部“全國(guó)千名涉外律師人才名單”，有13名律師入選全國(guó)律師協(xié)會(huì)涉外律師領(lǐng)軍人才庫，有262名律師受聘東北亞國(guó)際仲裁中心，有168名既具備外語溝通能力又掌握法律專業(yè)知識(shí)的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才加入自貿(mào)區(qū)人才庫，為律師行業(yè)涉外隊(duì)伍增添新鮮血液，基本滿足規(guī)模型涉外法治服務(wù)需求。

近年來，黑龍江省律師協(xié)會(huì)始終把服務(wù)涉外法治作為重要工作放在主要位置，主動(dòng)融入共建“一帶一路”。

拓展涉外公證法律服務(wù)

2024年，我國(guó)某企業(yè)在進(jìn)口俄羅斯液化石油氣、煤炭、天然氣的過程中，因物流運(yùn)輸、車輛準(zhǔn)入登記、外籍人員信息等環(huán)節(jié)譯文不完整無法順利通關(guān)。

綏芬河公證處主動(dòng)作為，相繼為俄羅斯聯(lián)邦車輛登記證、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證出具譯文與原文相符的公證文書537件，為兩國(guó)貿(mào)易往來合作企業(yè)簽署協(xié)議出具公證書19件，為營(yíng)造優(yōu)良國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供了優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。

近年來，黑龍江充分利用對(duì)俄邊境口岸城市的地域優(yōu)勢(shì)，從加強(qiáng)對(duì)俄公證業(yè)務(wù)合作入手，多角度、多渠道探索拓展涉外公證法律服務(wù)工作。目前，黑龍江省共有執(zhí)業(yè)公證機(jī)構(gòu)104家，其中具有涉外資格的為80家，占比達(dá)76.9%，執(zhí)業(yè)公證員397人，其中具有涉外資格的為247人，占比達(dá)62.2%。

2016年，黑龍江公證開啟了跨國(guó)互聯(lián)互通、深化交流合作模式，省公證協(xié)會(huì)與俄羅斯阿穆爾州公證協(xié)會(huì)簽訂了《相互提供法律援助協(xié)議書》，中國(guó)在俄羅斯境內(nèi)設(shè)立的首家國(guó)際法律綜合體在布拉戈維申斯克正式揭牌運(yùn)行，為中俄兩國(guó)公民提供公證法律服務(wù)。2023年，俄羅斯阿穆爾州公證協(xié)會(huì)等9個(gè)州（區(qū)）的公證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人再次到訪黑龍江，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)合作。

為積極發(fā)揮涉外公證在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的法律“通行證”作用，黑龍江省公證協(xié)會(huì)大力推進(jìn)“一件事一次辦”“一類事一站辦”。目前全省已有10家公證機(jī)構(gòu)被司法部、外交部聯(lián)合授予海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)資格，建立了海外遠(yuǎn)程視頻公證合作辦理機(jī)制，如今的黑龍江公證從“偏遠(yuǎn)末梢”變身“服務(wù)前沿”。

黑龍江省司法廳公共法律服務(wù)二處處長(zhǎng)夏彬彬告訴記者，2024年全省共辦理涉外公證166791件，大部分為涉外民事類公證，公證服務(wù)種類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中高頻辦理的涉外公證事項(xiàng)包括證書類公證61970件，親屬關(guān)系公證28177件，無犯罪記錄公證13882件，婚姻狀況公證11567件，充分滿足群眾和企業(yè)的涉外公證服務(wù)需求。

為涉外企業(yè)開展法治體檢

2023年夏天，12歲的俄羅斯籍女孩夏娃在媽媽的帶領(lǐng)下來到綏芬河法援窗口，用稚嫩清澈的聲音陳述自己的遭遇。夏娃系俄籍女子與中國(guó)籍男子的非婚生子女，為了追索撫養(yǎng)費(fèi)，母女二人抱著試試看的態(tài)度找到法援中心。綏芬河法律援助中心結(jié)合口岸城市實(shí)際，本著應(yīng)援盡援、權(quán)利對(duì)等的原則，對(duì)俄羅斯在綏公民積極提供援助工作。在法援律師和法官的共同協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成和解。中國(guó)籍父親每年給夏娃2萬元撫養(yǎng)費(fèi)，并定期看望夏娃。

牡丹江市司法局公共法律服務(wù)管理一科科長(zhǎng)劉智說：“對(duì)于我們來說，這只是一件普通的法援案件，但對(duì)于夏娃來說，也許是她人生的一次轉(zhuǎn)折?！?/p>

針對(duì)邊境口岸現(xiàn)實(shí)法律服務(wù)需求，黑龍江省司法廳在印發(fā)的《全省公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》中，著重考慮加大自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心和口岸城市涉外法律服務(wù)能力建設(shè)。在哈爾濱、黑河、牡丹江自貿(mào)片區(qū)開辟涉外法律服務(wù)綠色通道，省司法廳指導(dǎo)黑河、密山、綏芬河、東寧、穆棱等口岸城市設(shè)立涉外法律服務(wù)工作站；牡丹江市對(duì)俄合作法律服務(wù)中心在駐符拉迪沃斯托克辦事處設(shè)立工作組；孫吳、遜克、愛輝區(qū)設(shè)立涉外法律服務(wù)工作點(diǎn)。

省司法廳吸收實(shí)體平臺(tái)工作人員組成法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)不同地區(qū)涉外法律服務(wù)需求，開展獨(dú)具特色的公共法律服務(wù)“進(jìn)企業(yè) 送服務(wù) 促發(fā)展”專場(chǎng)活動(dòng)。全省通過組織涉外法律服務(wù)專場(chǎng)座談會(huì)、深入企業(yè)體檢問診、征集意見等方式，為300余家涉外企業(yè)提供法律咨詢、合同審查、疑難法律風(fēng)險(xiǎn)研判等服務(wù)。

為有效應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的涉外法律需求，2024年初，黑龍江省“12348”公共法律服務(wù)熱線，優(yōu)選24名熟悉國(guó)際貿(mào)易、精通多語種的優(yōu)秀律師組成專門團(tuán)隊(duì)，在線提供365天“7×24小時(shí)”涉外法律服務(wù)，目前已累計(jì)解答涉外法律咨詢312件。

打造涉外仲裁樣板

哈爾濱仲裁委員會(huì)成立于1996年，是哈爾濱地區(qū)唯一審理民商事糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有仲裁員631名，其中50名來自境外，覆蓋了俄羅斯、韓國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

哈爾濱市仲裁委副主任王金濤告訴記者，2017年至今，哈爾濱市仲裁委員會(huì)受理具有涉外因素的案件共計(jì)31件，標(biāo)的額近30億元人民幣，案件類型包括買賣合同糾紛、金融合同糾紛等，當(dāng)事人涉及俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家。

為深度融入共建“一帶一路”、積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的決策部署，2022年6月，東北亞國(guó)際仲裁中心正式成立，落址哈爾濱市仲裁委。

作為中俄博覽會(huì)（哈洽會(huì)）配套活動(dòng)，2019年、2021年和2023年，哈爾濱仲裁委員會(huì)成功舉辦三屆仲裁國(guó)際法律服務(wù)論壇，邀請(qǐng)來自俄羅斯等11個(gè)國(guó)家60余位專家學(xué)者開設(shè)12個(gè)討論單元，全球22個(gè)國(guó)家累計(jì)30余萬人通過線上線下形式參會(huì)。論壇期間，哈爾濱仲裁委員會(huì)分別與俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家的6家仲裁機(jī)構(gòu)、商會(huì)簽訂合作協(xié)議；與國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、科技等領(lǐng)域頭部企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

為了打造專業(yè)化涉外團(tuán)隊(duì)，黑龍江省司法廳建立了首批由33名專家組成的黑龍江省涉外法律服務(wù)專家?guī)欤?lián)合省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省發(fā)改委、省國(guó)資委、省外事辦、省委臺(tái)辦、省工商聯(lián)舉辦兩期涉外法律實(shí)務(wù)大講堂，為各地機(jī)關(guān)干部和涉外企業(yè)5000余人提供培訓(xùn)，引導(dǎo)全省企業(yè)、公民在“走出去”過程中強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。

同時(shí)，省司法廳會(huì)同省教育廳、黑龍江大學(xué)共建東北亞國(guó)際仲裁學(xué)院，發(fā)揮黑龍江大學(xué)俄語、相關(guān)小語種及法學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建立與國(guó)際仲裁中心相配套的人才培養(yǎng)體系。率先啟動(dòng)理論和實(shí)踐導(dǎo)師培養(yǎng)模式，建成國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)的東北亞仲裁學(xué)院模擬仲裁庭，在莫斯科中國(guó)貿(mào)易中心設(shè)立了海外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。黑龍江大學(xué)與國(guó)內(nèi)具有豐富涉外法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的四家仲裁機(jī)構(gòu)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，打造涉外仲裁“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體的龍江樣板。

設(shè)立涉外糾紛調(diào)解室

商事調(diào)解是近年來新興的糾紛解決方式，在化解國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域糾紛中發(fā)揮著越來越重要的作用。但我國(guó)尚未有對(duì)商事調(diào)解的統(tǒng)一規(guī)范，商事調(diào)解存在組織設(shè)立難、調(diào)解員無準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題，制約了調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

黑龍江省司法廳副廳長(zhǎng)劉勇告訴記者，為破解這些難題，進(jìn)一步完善調(diào)解法規(guī)體系，自2020年起，省司法廳開始大膽探索調(diào)解地方立法工作。2023年11月2日，黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議全票通過了《黑龍江省調(diào)解條例》，于2024年1月1日正式實(shí)施。這是全國(guó)首部全面規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的地方性法規(guī)，為推進(jìn)調(diào)解工作特別是涉外調(diào)解工作健康有序發(fā)展提供了有力的制度保障。

省司法廳依托黑龍江大學(xué)法學(xué)院建立“調(diào)解研究中心”，開展國(guó)內(nèi)外調(diào)解理論與實(shí)務(wù)研究，承接司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級(jí)科研項(xiàng)目《行政調(diào)解制度研究》。組建全省涉外調(diào)解人才庫，首批選聘來自俄羅斯、越南、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)以及省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者47人，涉外調(diào)解專業(yè)力量明顯增強(qiáng)。

目前，哈爾濱市、黑河市、綏芬河市分別在三個(gè)自由貿(mào)易片區(qū)建立哈爾濱市民商事調(diào)解中心、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)商事調(diào)解中心、黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心三個(gè)涉外商事調(diào)解組織。在此基礎(chǔ)上，由哈爾濱市民商事調(diào)解中心發(fā)起，與另外兩家涉外商事調(diào)解組織共同簽署框架合作協(xié)議，組建全省“商事調(diào)解聯(lián)盟”，并對(duì)符合條件的商事調(diào)解組織開放簽署，不斷擴(kuò)大聯(lián)盟成員范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省商事調(diào)解信息互通、跨區(qū)域資源共享，合力化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛。目前全省13個(gè)市（地）根據(jù)需要，共設(shè)立涉外糾紛調(diào)解工作室23個(gè)。近3年來，全省共調(diào)解涉外商事糾紛21件，涉及金額4300余萬元。

建設(shè)法治文化教育基地

為推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，省司法廳印發(fā)《2024年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，對(duì)宣傳涉外法律法規(guī)等普法任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確相關(guān)部門普法責(zé)任，定期督導(dǎo)落實(shí)。

省司法廳、省普法辦、省律協(xié)、黑河市司法局聯(lián)合編印了《中國(guó)公民赴俄羅斯常用法律知識(shí)手冊(cè)》《俄羅斯人在黑河法律法規(guī)指南》和《外國(guó)人在華停留溫馨提示》《海外中國(guó)公民文明舉止指南》等中俄文對(duì)照書籍和宣傳單。

東寧市聚合法治文化元素，在三岔口邊境鎮(zhèn)村建設(shè)了東寧市三語（漢語、俄語、朝鮮族語）法治文化教育基地，切實(shí)提升涉外法治宣傳教育工作的感染力和影響力。同江市、撫遠(yuǎn)市在中俄商貿(mào)法律服務(wù)中心、涉外法律服務(wù)窗口開辟“綠色通道”，及時(shí)為轄區(qū)內(nèi)對(duì)俄邊貿(mào)及入駐企業(yè)提供涉外普法宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)。密山市在口岸旅檢出境通道設(shè)立了涉外法律宣傳服務(wù)工作站，提供涉外法律宣傳、咨詢等業(yè)務(wù)。

黑龍江省司法廳普法與依法治理處處長(zhǎng)郭紅梅告訴記者，為發(fā)揮好普法服務(wù)保障亞冬會(huì)積極作用，省普法辦以“護(hù)航亞冬 法治同行”為主題，組織開展系列法治宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳和文化旅游、體育發(fā)展互促雙贏。哈爾濱市專門聘請(qǐng)英語和俄語翻譯，入駐中央大街管理處、冰雪大世界游客服務(wù)中心、太陽島雪博會(huì)游客服務(wù)中心，積極拓展普法宣傳工作。齊齊哈爾市針對(duì)外事工作新形勢(shì)新要求，開辦“外事課堂”，組織必備工作技能培訓(xùn)。牡丹江市積極推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)，與牡丹江師范學(xué)院溝通聯(lián)系，建立涉外法治人才創(chuàng)新培訓(xùn)基地，打造涉外法治人才培育平臺(tái)，同時(shí)，培育一批專業(yè)化涉外法律宣傳人員。佳木斯市結(jié)合涉外法治宣傳工作需求，進(jìn)一步整合法律服務(wù)資源，積極建設(shè)正規(guī)化法律服務(wù)隊(duì)伍。