本刊記者 焦艷

為有效預(yù)防和制止家庭暴力，公安部、中央政法委、全國婦聯(lián)等九部門于2024年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分荚谶M(jìn)一步強(qiáng)化家庭暴力告誡制度的作用，對告誡制度的實(shí)體、程序內(nèi)容以及具體實(shí)施作出規(guī)定，以規(guī)范操作流程，確保制度執(zhí)行到位。同時，進(jìn)一步促進(jìn)家庭暴力告誡制度與相關(guān)制度銜接，為推動反家暴工作聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮更大實(shí)效。

規(guī)范告誡書發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和流程

“對于情節(jié)較輕的家庭暴力行為，告誡制度提供了一種介于批評教育與行政處罰之間的處理方式，既避免了過度嚴(yán)厲懲罰可能帶來的負(fù)面效果，又能夠通過正式的書面警告增強(qiáng)威懾力，體現(xiàn)了法律執(zhí)行中的靈活性和人性化考量?！焙幽洗髮W(xué)法學(xué)院副教授杜啟順說。

據(jù)了解，我國反家庭暴力法第十六條將“批評教育”和“出具告誡書”并列為公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件中可選擇的處理方式，但實(shí)踐中，一些地方存在對告誡書發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、送達(dá)范圍、信息錄入等要求不一致，家庭暴力告誡制度執(zhí)行情況地區(qū)差異較大。

《意見》在明確出具家庭暴力告誡書情形、告誡書內(nèi)容以及細(xì)化告誡實(shí)施流程等方面作出規(guī)范。比如，明確規(guī)定家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機(jī)關(guān)可以對加害人給予批評教育或者出具告誡書;家庭暴力事實(shí)已經(jīng)查證屬實(shí)、情節(jié)較輕且具有因?qū)嵤┘彝ケ┝υ还矙C(jī)關(guān)給予批評教育等多種情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)出具告誡書;家庭暴力情節(jié)顯著輕微或者家庭暴力情節(jié)較輕且取得受害人諒解的，公安機(jī)關(guān)可以對加害人給予批評教育等。

“《意見》的兩項(xiàng)規(guī)定會讓家庭暴力告誡書發(fā)放更容易?！?在湖北省監(jiān)利市藍(lán)天下婦女兒童維權(quán)協(xié)會發(fā)起人萬飛看來，一是把“受害人要求出具的”作為“一般出具告誡書”的情形之一;二是“加害人對實(shí)施家庭暴力無異議的，或者雖有異議，但家庭暴力事實(shí)清楚的，公安機(jī)關(guān)可以當(dāng)場決定給予批評教育或者出具告誡書。”當(dāng)場出具告誡書，將極大提高民警的處置效率。

萬飛認(rèn)為，《意見》為公安機(jī)關(guān)采取告誡措施提供了統(tǒng)一的法律文書格式，有利于提升告誡書質(zhì)量和告誡效果。結(jié)合實(shí)踐，萬飛認(rèn)為，書面處理方式的效果要優(yōu)于口頭處理方式，家庭暴力告誡書所產(chǎn)生的威懾作用能夠有效抑制并減少家庭暴力警情再次發(fā)生，同時對施暴者的警示、勸誡以書面形式記錄下來，做到有據(jù)可查。

明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)降低認(rèn)定難度

長期以來，家庭暴力的隱蔽性和私密性等特征，不僅限制了受害人的舉證能力，也給公安機(jī)關(guān)判斷輕微家庭暴力行為帶來難題。

針對社會關(guān)注度較高的家庭暴力證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，《意見》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的基本證據(jù)條件包括：加害人對實(shí)施家庭暴力無異議的，需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言;加害人否認(rèn)實(shí)施家庭暴力的，需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證。

同時，《意見》明確了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)可以適用的輔證類型，包括記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)，親友、鄰居等證人的證言，當(dāng)事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言，加害人曾出具的悔過書或者保證書，傷情鑒定意見，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄，相關(guān)部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄八類證據(jù)。

萬飛說：“進(jìn)一步明確告誡的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，降低了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的難度，這有利于對受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人等特定群體的保護(hù)?！?/p>

杜啟順認(rèn)為，在為受害者提供保護(hù)時，告誡書不僅能對加害人進(jìn)行有效警告，還能有效促進(jìn)家庭暴力告誡制度與相關(guān)制度銜接，為救濟(jì)受害者權(quán)益提供其他方式的支持。

綜合施策共筑反家暴合力

為確保告誡制度發(fā)揮更好的作用，受訪專家認(rèn)為，后續(xù)“查訪”環(huán)節(jié)須進(jìn)一步細(xì)化流程等?！兑庖姟芬?guī)定了居委會、村委會、公安派出所對于家庭暴力當(dāng)事人的查訪，能強(qiáng)化告誡制度的誡勉作用。但是，在“回訪”環(huán)節(jié)的具體實(shí)踐中，各地對查訪方法方式均有不同規(guī)定，應(yīng)盡快明確查訪的標(biāo)準(zhǔn)流程、方式方法和合理頻率，以期有效提升告誡制度的實(shí)施效果。同時，加強(qiáng)對查訪人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和查訪技巧，確保查訪工作的質(zhì)量和效果。

雖然告誡制度的落實(shí)在預(yù)防和治理家庭暴力方面能發(fā)揮顯著作用，但反家暴是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，告誡制度的落實(shí)落細(xì)只是其中關(guān)鍵一環(huán)。為了更有效地應(yīng)對家庭暴力，還需要從完善法律、宣傳教育、加強(qiáng)部門協(xié)同等多個方面綜合施策。

杜啟順建議，一是根據(jù)實(shí)際情況不斷完善反家庭暴力法及相關(guān)法規(guī)，提供明確的操作指南，以確保法律能夠?qū)彝ケ┝π纬捎行У恼{(diào)整。二是要持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育。通過媒體、學(xué)校教育等多種渠道宣傳反家暴知識，打破“家務(wù)事”“家丑不可外揚(yáng)”的錯誤觀念。三是促進(jìn)跨部門協(xié)作。一方面，建立聯(lián)合工作機(jī)制，如多部門成立專門的工作小組或委員會，定期召開會議進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);另一方面，優(yōu)化資源共享平臺，建立專門數(shù)據(jù)庫以記錄案件信息、跟蹤處理進(jìn)展以及評估干預(yù)效果;同時，鼓勵各部門間的信息共享。四是動員社會各界力量參與反家暴工作，以確保政府、社會組織、家庭和個人均能發(fā)揮作用。