本刊記者 周宵鵬 李雯

公益保護(hù)是民之所望、政之所向。2023年、2024年，河北省人民檢察院相繼部署開展“燕趙山?！す鏅z察”之環(huán)境資源領(lǐng)域和食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督。秦皇島市檢察機(jī)關(guān)堅決落實河北省人民檢察院統(tǒng)一部署，緊緊圍繞秦皇島市委中心工作，提升辦案質(zhì)效，數(shù)字賦能監(jiān)督，推動專項監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人民群眾生活持續(xù)向好，為助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

“秦皇島市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，把量的合理增長和質(zhì)的有效提升統(tǒng)一起來，既多辦案、快辦案、辦好案，又著重擴(kuò)大公益訴訟檢察的社會影響面，著力把治標(biāo)和治本結(jié)合起來，讓更多執(zhí)法資源、社會力量向美麗秦皇島建設(shè)凝聚?！鼻鼗蕧u市人民檢察院黨組書記、檢察長黃英杰說。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

良好生態(tài)是秦皇島的最大品牌和優(yōu)勢。秦皇島市檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要法治手段，依法履行公益訴訟檢察職能，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，立體式開展野生動植物保護(hù)等工作，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力司法保障。

秦皇島市北戴河區(qū)是世界上最重要的候鳥遷徙樞紐之一，510種世界珍稀鳥類匯集于此。北戴河區(qū)人民檢察院結(jié)合辦案實際，經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇I獵等破壞鳥類現(xiàn)象明顯下降、濫食鳥類等野生動物的陋習(xí)得到有效遏制，但非法經(jīng)營鳥類、違規(guī)設(shè)置攔鳥網(wǎng)等行為仍屢有發(fā)生。更為遺憾的是，案發(fā)后，被救助的活體鳥類死亡率較高，嚴(yán)重影響案件辦理效果。

為提升野生動物救護(hù)工作質(zhì)量和水平，在北戴河區(qū)檢察院先行探索下，秦皇島市檢察院聯(lián)合公安、法院、林業(yè)等部門建立河北省首個司法涉案活體野生動物放歸救護(hù)聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制，推動涉案鳥類在偵辦階段的放飛時間由原來的一年左右縮短到5天至10天，有效破解野生動物救助保護(hù)難題。

“自2024年5月20日機(jī)制建立以來，我們已經(jīng)讓7起非法狩獵案件中的500余只野生鳥類早日重返藍(lán)天，希望跨部門聯(lián)動協(xié)作對生物多樣性保護(hù)起到更大作用?！鼻鼗蕧u市公安局森林公安分局局長周楊說。

北戴河區(qū)附近海域和灘涂海產(chǎn)品豐富，非法捕撈行為居高不下。對此，北戴河區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，督促其強(qiáng)化對“三無”船舶及“船證不符”船舶的綜合治理。相關(guān)職能部門聯(lián)合開展涉海非法捕撈綜合治理專項行動，推動整治“船證不符”船舶639艘，拆解老舊漁船624艘，近岸沿海生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)凈化。

河北梨是中國極小種群物種之一，屬于國家二級保護(hù)植物，曾在秦皇島市昌黎縣地域成群落大面積生長。近年來，由于土地開發(fā)等多種原因，河北梨生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，目前已被評估為極危物種。

為助力瀕危植物保護(hù)，昌黎縣人民檢察院召開聽證會，結(jié)合前期調(diào)查和聽證會各方意見建議，向相關(guān)職能部門提出對河北梨植株上牌建檔，恢復(fù)集中保護(hù)區(qū)嫁接繁育等檢察建議，共同建立“瀕危植物保護(hù)公益訴訟檢察創(chuàng)新實踐基地”。相關(guān)職能部門對摸排發(fā)現(xiàn)的19株本地野生河北梨編號建檔，為古樹設(shè)置介紹牌，加強(qiáng)巡查保護(hù)，并在兩處河北梨集中保護(hù)區(qū)持續(xù)嫁接河北梨1600余株，保護(hù)瀕危生物多樣性取得階段性成果。

海港區(qū)人民檢察院督促相關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)落實揚塵治理措施的監(jiān)管，齊心協(xié)力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);山海關(guān)區(qū)人民檢察院推動石河水環(huán)境污染整治，16家存在問題的養(yǎng)殖場被依法責(zé)令整改;盧龍縣人民檢察院督促推進(jìn)礦坑回填和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，恢復(fù)耕種近50畝……秦皇島市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，讓水清灘凈、沙鷗翔集成為秦皇島常態(tài)景象。

守護(hù)人民群眾食藥安全

食品藥品安全事關(guān)千家萬戶，是承載民生獲得感、幸福感、安全感的基本盤。自河北省檢察院部署開展“燕趙山海·公益檢察”之食品藥品安全專項監(jiān)督以來，秦皇島市檢察機(jī)關(guān)堅持人民至上，持續(xù)推動食品藥品源頭治理、綜合治理，織密食品藥品安全法治保障網(wǎng)。

秦皇島市檢察院梳理出地方特色食品保護(hù)、餐飲食品安全、虛假宣傳藥品療效等12個方面重點監(jiān)督內(nèi)容，有側(cè)重地指導(dǎo)基層檢察院開展工作。同時，秦皇島市檢察院強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，充分發(fā)揮“刑事公訴+公益訴訟”雙懲治模式，提起訴訟5件，訴請懲罰性賠償459萬余元，“辦案、取證、追責(zé)”一體化，合力打擊食品藥品類違法犯罪行為。

秦皇島市檢察機(jī)關(guān)充分運用河北省公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺、公益訴訟“隨手拍”“益心為公”志愿者等平臺拓寬案源渠道，樹立大數(shù)據(jù)思維，從個案辦理向類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

此外，秦皇島市檢察機(jī)關(guān)深化“府檢聯(lián)動”機(jī)制，積極走訪行政機(jī)關(guān)、食藥品企業(yè)問計問需，提升公益訴訟檢察工作的針對性。對辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)梳理，形成調(diào)研報告或工作建議，為行政機(jī)關(guān)提升履職效能提供有效參考。同時，完善“協(xié)作配合+多方參與”工作模式，聘請食品藥品領(lǐng)域“特邀檢察官助理”13名，不斷提升辦案質(zhì)量和效果。

昌黎縣檢察院對一起生產(chǎn)銷售偽劣紅酒行為提起刑事附帶民事公益訴訟，追索懲罰性賠償金19.6萬元，形成有效震懾;撫寧區(qū)檢察院督促加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品采摘行業(yè)監(jiān)管，推動簽訂《全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度協(xié)作機(jī)制》，將186家生產(chǎn)主體名錄納入國家追溯管理平臺;開發(fā)區(qū)檢察院辦理的督促整治海鮮食品超范圍經(jīng)營行政公益訴訟案獲評最高人民檢察院典型案例……秦皇島市檢察機(jī)關(guān)同心協(xié)力構(gòu)建條塊協(xié)調(diào)、齊抓共管的食藥安全保護(hù)新格局，全力守護(hù)好人民群眾的“菜籃子”“藥盒子”。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承

2023年7月，位于秦皇島市的山海關(guān)中國長城博物館正式定名，成為國家級長城文化傳播弘揚高地?！斑@段長城緊靠著角山，在長城博物館景觀帶范圍內(nèi)，根據(jù)目前的文物狀態(tài)，如果不及時修繕保護(hù)，墻體隨時有坍塌的風(fēng)險。”在一次踏查山海關(guān)北翼長城時，山海關(guān)區(qū)檢察院檢察官從長城保護(hù)志愿者那里發(fā)現(xiàn)了案件線索。

了解情況后，山海關(guān)區(qū)檢察院以公益訴訟立案，并與相關(guān)部門、長城學(xué)者等研究討論，明確了檢察建議中“尊重現(xiàn)狀、最小干預(yù)、原藝修復(fù)”的修繕標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行政部門收到檢察建議后，向上級部門申請修繕資金2000余萬元，對該段長城進(jìn)行修繕，在有效保護(hù)的前提下保留了歷史風(fēng)貌。

秦皇島市檢察機(jī)關(guān)扎實開展長城保護(hù)檢察公益訴訟專項監(jiān)督，筑牢長城保護(hù)法治屏障。2020年以來，共立案45件，發(fā)出檢察建議41份，促動落實長城保護(hù)專項資金3800余萬元。海港區(qū)檢察院“督促保護(hù)九門口長城行政公益訴訟案”入選最高人民檢察院長城保護(hù)典型案例。

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，北戴河因豐富的自然旅游資源吸引了眾多名人，一些人選擇在這里定居，修建了風(fēng)格迥異的別墅，形成北戴河近代別墅群。2006年5月，北戴河近代別墅群被國務(wù)院公布為全國重點文物保護(hù)單位。

經(jīng)過實地踏查，北戴河區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一些名人別墅存在公示牌不準(zhǔn)確、登記不詳盡、怠于維護(hù)的問題。為了更好保護(hù)這些建筑，北戴河區(qū)檢察院發(fā)揮檢察公益訴訟職能，組織召開聽證會，并向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促形成保護(hù)合力，近代別墅群存在的問題得到有效整改，曾經(jīng)蒙上“面紗”的名人別墅再一次展現(xiàn)其匠心獨具的身姿。

2024年9月，由最高檢和住建部聯(lián)合主辦的“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟同堂培訓(xùn)班”在秦皇島市舉辦。全國從事公益訴訟檢察工作與從事城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的專家及各級負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場調(diào)研觀摩老別墅保護(hù)，對秦皇島市老別墅保護(hù)成果給予充分肯定。