本刊記者 羅莎莎

圖為蘇州市相城區(qū)人民檢察院民事行政檢察部門正在研討構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型

為深入推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，近年來，江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)持之以恒抓實(shí)抓細(xì)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型研發(fā)與應(yīng)用，堅(jiān)持上下一體、橫向聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律監(jiān)督模型的轉(zhuǎn)化構(gòu)建、異地推廣、全面應(yīng)用和治理延伸。

截至目前，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共研發(fā)監(jiān)督模型78個(gè)，其中19個(gè)已在最高人民檢察院模型管理平臺(tái)上架，同步開展7次“數(shù)字+業(yè)務(wù)”監(jiān)督聯(lián)合專項(xiàng)，集中研判線索35批次，辦理案件2300余件。

夯實(shí)基座

數(shù)字檢察是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，真正將“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機(jī)制運(yùn)用到實(shí)踐中，不僅是技術(shù)的迭代，更是思維的轉(zhuǎn)變，涉及業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、組織、機(jī)制等多方面的協(xié)同與整合。

近年來，蘇州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持全市“一盤棋”思路，將數(shù)字檢察戰(zhàn)略作為一號(hào)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字賦能法律監(jiān)督、檢察辦案、檢務(wù)管理能力體系建設(shè)，逐步探索形成“市院統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)，基層院錯(cuò)位各展所長(zhǎng)”的數(shù)字檢察市域模式。

蘇州市檢察院制發(fā)《蘇州市人民檢察院數(shù)字檢察建設(shè)三年規(guī)劃》，布局“1+3+6+N”整體框架，明確數(shù)字檢察發(fā)展思路及建設(shè)體系。建成全市共享共用的數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“圖、文、音、像”4類人工智能能力圖譜覆蓋，支持8類數(shù)據(jù)處理，面向全市兩級(jí)院提供全市統(tǒng)一、集中的數(shù)據(jù)資源池、數(shù)據(jù)治理通道和分析研判工具。

兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立數(shù)字檢察辦公室(以下簡(jiǎn)稱數(shù)字辦)實(shí)體化運(yùn)行，以“專班+專組+專項(xiàng)”的形式搭建“業(yè)務(wù)+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的工作平臺(tái)。

縱向上，蘇州市檢察院數(shù)字辦聯(lián)合業(yè)務(wù)部門對(duì)建模思路實(shí)行雙重審核，圍繞監(jiān)督領(lǐng)域、研判規(guī)則、技術(shù)轉(zhuǎn)化等進(jìn)行必要性與可行性把關(guān);統(tǒng)籌管理全市數(shù)據(jù)、模型、線索，深度分析基層院特點(diǎn)，分類確定支持、鼓勵(lì)、帶動(dòng)、幫扶等個(gè)性化指導(dǎo)策略，帶頭研究、深入指導(dǎo)模型構(gòu)建。基層檢察院數(shù)字辦則重點(diǎn)對(duì)接業(yè)務(wù)辦案一線，引導(dǎo)辦案檢察官在辦案中同步關(guān)注監(jiān)督問題普遍性，及時(shí)收集、整合模型創(chuàng)意和需求。

橫向上，兩級(jí)數(shù)字辦都可以會(huì)同本院業(yè)務(wù)部門建立業(yè)務(wù)專組，共同篩選具備本地應(yīng)用價(jià)值、解決地域治理難題、貼合業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)的模型重點(diǎn)推進(jìn)，同時(shí)還承擔(dān)定期更新數(shù)據(jù)、分流推送線索、跟進(jìn)研辦進(jìn)展等職責(zé)。

據(jù)了解，蘇州市檢察院還強(qiáng)化對(duì)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的技術(shù)供給，在多模態(tài)解析技術(shù)基礎(chǔ)上深度融合生成式人工智能能力，為基層檢察院提供全量卷宗信息檢索、規(guī)范化要素信息提取、開放式要素信息抽取、公開數(shù)據(jù)批量抓取等全場(chǎng)景數(shù)據(jù)挖掘能力支持，助力數(shù)據(jù)清洗、線索發(fā)放，降低模型應(yīng)用和推廣門檻。

如針對(duì)張家港市檢察院擬應(yīng)用的“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)繳社保虛假訴訟、虛假仲裁類案監(jiān)督模型”，蘇州市檢察院通過數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)對(duì)全市72萬余份民事裁判文書進(jìn)行篩選過濾并提取要素，提供符合模型運(yùn)行要求的數(shù)據(jù)要素4700余條。

務(wù)實(shí)管用

數(shù)字檢察重在應(yīng)用，“有數(shù)據(jù)”是重要前提，“用數(shù)據(jù)”則是關(guān)鍵所在。特別是對(duì)于基層一線，案多人少、案難人新等矛盾更為凸顯，模型只有務(wù)實(shí)管用才能實(shí)現(xiàn)“最高性價(jià)比”。

司法實(shí)踐中，由于破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序銜接不暢，導(dǎo)致部分企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，未能及時(shí)刪除公司及其法定代表人失信信息、解除限制消費(fèi)措施，影響后續(xù)信用修復(fù)和重新經(jīng)營(yíng)。

相城區(qū)檢察院通過對(duì)此類案件的共性分析總結(jié)，提請(qǐng)?zhí)K州市檢察院構(gòu)建“破產(chǎn)領(lǐng)域九大違法情形類案監(jiān)督模型”，針對(duì)破產(chǎn)案件受理、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、深層次監(jiān)督。

依托該模型，全市檢察機(jī)關(guān)發(fā)出民事執(zhí)行類案檢察建議50余份，幫助近60名企業(yè)家撕下失信被執(zhí)行人負(fù)面標(biāo)簽，重拾經(jīng)營(yíng)信心。模型被全國推廣應(yīng)用，共向600余家檢察機(jī)關(guān)滾動(dòng)輸出線索2萬余條。

虎丘區(qū)檢察院深耕涉案困難群體的救助幫扶工作，構(gòu)建“司法救助線索篩查與監(jiān)督模型”，推動(dòng)司法救助由“上門申請(qǐng)”向“主動(dòng)問需”轉(zhuǎn)變。蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院落實(shí)最高人民檢察院涉企刑事“掛案”專項(xiàng)清理行動(dòng)，構(gòu)建“涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查監(jiān)督模型”，排查清理17件涉企“掛案”。

記者了解到，蘇州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合具體模型特點(diǎn)，實(shí)行“一模一策”定制化模型推廣路徑。將問題普遍、邏輯清晰、數(shù)據(jù)便捷、規(guī)則成熟的監(jiān)督模型作為本市模型推廣重點(diǎn)，細(xì)化支撐要素，建立經(jīng)驗(yàn)輸送、數(shù)據(jù)輸送、技術(shù)輸送、線索輸送、案件輸送等“五層階推廣法”，降低模型異地應(yīng)用門檻。

近一年來，蘇州檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)為北京、上海、廣東、山東、云南等多個(gè)省市提供“線索輸送”服務(wù)。吳江區(qū)檢察院“主體資格瑕疵監(jiān)督模型”在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)數(shù)智共享監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)上架，向青浦、嘉善等檢察機(jī)關(guān)推送線索20余條。

兩級(jí)聯(lián)動(dòng)

2022年，蘇州市檢察院梳理相關(guān)案件后發(fā)現(xiàn)，KTV、酒吧等場(chǎng)所存在多次違規(guī)接待未成年人的情況，有些甚至屢罰不改，但相關(guān)線索很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

為此，蘇州市檢察院發(fā)布“重點(diǎn)場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人監(jiān)督模型”創(chuàng)意，交由昆山市檢察院試點(diǎn)構(gòu)建應(yīng)用。模型通過設(shè)置“酒吧、夜店、會(huì)所、KTV”等關(guān)鍵詞篩查，與行政處罰數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，篩查存在疑點(diǎn)的線索。

此前，昆山市檢察院通過模型篩查出轄區(qū)內(nèi)未處罰到位的問題場(chǎng)所線索5條，并移交至行業(yè)主管部門，后問題場(chǎng)所均被處罰。

目前，經(jīng)健全完善的模型已在全市推廣使用，累計(jì)輸出待核線索3525條，鎖定未處罰到位的場(chǎng)所線索400余條，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)據(jù)此共立案辦理行政公益訴訟案件157件。

為了統(tǒng)籌兩級(jí)院協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡規(guī)范管理與個(gè)性發(fā)展間的矛盾，蘇州市檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作的通知》等十多份指導(dǎo)性文件，對(duì)基層院組織保障、機(jī)制建設(shè)、舉措優(yōu)化等方面提出要求，為兩級(jí)院提供實(shí)操指南。

通過試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)破解模型應(yīng)用僵局，依托“市院數(shù)字辦統(tǒng)籌調(diào)度，業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，基層小專班跟進(jìn)落實(shí)”模式，倍增整體架構(gòu)合力，逐步探索形成評(píng)估、試點(diǎn)、總結(jié)、部署工作方法。

事前評(píng)估階段，組織梳理上架模型清單，結(jié)合數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)需求征集應(yīng)用意向，初步確定擬應(yīng)用模型。試點(diǎn)推進(jìn)階段，選定1至2家基層院承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，全程跟進(jìn)數(shù)據(jù)處理、線索分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等支撐?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，試點(diǎn)成功后立即總結(jié)線索研判、監(jiān)督成案等本地化應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)供全市共用。全面部署階段，組織部署專項(xiàng)監(jiān)督，全面推送監(jiān)督線索，形成“一點(diǎn)突破、全域共享”的規(guī)模效應(yīng)。

不僅是昆山，太倉市檢察院按照市檢察院部署，積極應(yīng)用“網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣滅火器危害公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督模型”排查問題線索，聯(lián)合相關(guān)部門開展聯(lián)合整治。姑蘇區(qū)檢察院承擔(dān)“偽造特種作業(yè)操作證危害生產(chǎn)安全監(jiān)督模型”應(yīng)用試點(diǎn)，通過模型篩查出線索，核查屬實(shí)后立案調(diào)查，并推動(dòng)住建等主管部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，開展建筑工地安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保障施工安全。

蘇州市檢察院數(shù)字辦聯(lián)合公益訴訟部門在全市部署開展“偽劣消防滅火器危害公共安全”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，全市檢察機(jī)關(guān)依托監(jiān)督模型共辦理行政公益訴訟案件29件，制發(fā)檢察建議7件，移送公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門線索22條。

為進(jìn)一步推動(dòng)10家基層院融入數(shù)字賦能布局，蘇州市檢察院結(jié)合各基層院業(yè)務(wù)實(shí)踐，通過定向輸送、定向孵化、定向指導(dǎo)，深度培育基層院模型創(chuàng)意，以培訓(xùn)建模、跟班建模、幫助建模等方式，手把手指導(dǎo)基層院模型構(gòu)建，確保模型上架全覆蓋。截至目前，兩級(jí)院共有19個(gè)監(jiān)督模型在最高檢平臺(tái)上架。

延伸觸角

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨之而來的社會(huì)治理問題更加多元，給檢察監(jiān)督帶來的挑戰(zhàn)也更大。模型是數(shù)字檢察的工具和方式，治理才是本質(zhì)和核心。

2023年4月，吳中區(qū)檢察院接到“益心為公”志愿者反映，太湖沿岸某民宿將生活污水直接排入太湖。接到線索后，檢察官通過實(shí)地踏勘、無人機(jī)航拍、水質(zhì)快檢等方式，發(fā)現(xiàn)太湖沿岸部分民宿確實(shí)存在將污水直排太湖、污水管道“跑冒滴漏”等問題。

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，該院了解到水務(wù)部門有“已辦理排水許可證的民宿清單”，市場(chǎng)監(jiān)管部門有“正在營(yíng)業(yè)的民宿清單”，但二者并未打通信息互通渠道。若通過數(shù)據(jù)碰撞，將兩者進(jìn)行對(duì)比，那未辦證卻在排污的民宿豈不是“一目了然”?該院構(gòu)建“水域周邊餐飲違法排污大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，通過對(duì)1000余條信息的碰撞比對(duì)，精準(zhǔn)鎖定了“問題民宿”清單。

根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，吳中區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)民宿違法排污情況進(jìn)行全面排查、系統(tǒng)整治，并攜手太湖沿岸6個(gè)街道、行政機(jī)關(guān)，排查民宿934家，先后十余次到整改現(xiàn)場(chǎng)跟蹤問效，督促146家進(jìn)行整改。目前，已有295家完成排水許可、踏勘備案工作。

蘇州檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)多歸結(jié)于機(jī)制不健全、信息不流通、手段不周全等客觀因素。為有效解決根源問題，蘇州市檢察院通過規(guī)則前置、模型共享等方式會(huì)同其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)進(jìn)行模型共研共建，填堵管理漏洞，建立監(jiān)督治理“共同體”。截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合消防、住建、稅務(wù)、法院、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展模型共建與聯(lián)合應(yīng)用12件次。

各基層檢察院也以“數(shù)字檢察戰(zhàn)略”為指引，聚焦當(dāng)前存在的社會(huì)問題，持續(xù)加強(qiáng)與行政部門協(xié)作配合，積極探索“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的數(shù)字檢察模式，充分發(fā)揮數(shù)字檢察效能，實(shí)現(xiàn)源頭治理和法律監(jiān)督效果的顯著提升。

張家港市檢察院在大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的助力下，成功辦理了涉及生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通出行、特殊群體權(quán)益保障等多個(gè)民生領(lǐng)域的公益訴訟案件，推動(dòng)了公益訴訟辦案模式的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。僅2024年，該院就應(yīng)用各類模型立案辦理公益訴訟案件53件，辦案量同比上漲78.5%。

常熟市檢察院通過“噪聲污染防治公益訴訟模型”，以行政公益訴訟檢察建議、線索移送函等方式，督促相關(guān)部門依法采取有效措施治理噪聲污染、完善監(jiān)管制度，有效守護(hù)群眾的“安靜權(quán)”。

下一步，蘇州檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，找準(zhǔn)數(shù)字檢察融入大局、服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，以高質(zhì)量模型研發(fā)應(yīng)用賦能“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，以數(shù)字檢察創(chuàng)新實(shí)踐助力提升法律監(jiān)督質(zhì)效。