本刊記者 王家梁 徐明皎

2024年以來(lái)，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱玉屏縣檢察院)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型輔助司法辦案，依托大數(shù)據(jù)拓寬法律監(jiān)督線索，構(gòu)建檢察公益訴訟和檢察技術(shù)融合發(fā)展格局，持續(xù)“答新題”“解難題”，努力以數(shù)字檢察驅(qū)動(dòng)公益訴訟檢察提質(zhì)增效。

截至目前，玉屏縣檢察院通過(guò)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)共計(jì)應(yīng)用模型143個(gè)，成案97個(gè)。其中，公益訴訟檢察應(yīng)用25個(gè)，成案15個(gè)。

組織牽引實(shí)現(xiàn)數(shù)字“自覺(jué)”

2024年年初，玉屏縣檢察院成立由檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力強(qiáng)化“數(shù)字檢察賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”工作理念，全力推進(jìn)實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。

“應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型需要從各個(gè)單位調(diào)取數(shù)據(jù)，流程較為復(fù)雜，剛開(kāi)始推行的時(shí)候，大家都不熟悉，不會(huì)用，所以沒(méi)人用。”玉屏縣檢察院副檢察長(zhǎng)張海堂坦言。

玉屏縣檢察院以工作專班帶辦案小組模式，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)模型進(jìn)行對(duì)比、學(xué)習(xí)，將監(jiān)督點(diǎn)相同的模型進(jìn)行分類梳理和臺(tái)賬化管理。要求辦案人員具備數(shù)字思維，主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)破解監(jiān)督難題，破除“不想用、不會(huì)用”思想，由簡(jiǎn)入繁推動(dòng)模型應(yīng)用全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)業(yè)務(wù)條線、每種案件類別至少應(yīng)用一個(gè)以上模型，確保模型推廣應(yīng)用活動(dòng)取得扎實(shí)成效，促進(jìn)法律監(jiān)督質(zhì)效實(shí)現(xiàn)整體提升。結(jié)合公益訴訟檢察辦案實(shí)際，在日常辦案過(guò)程中注重線索類型的收集和新模型算法試錯(cuò)，推動(dòng)數(shù)字理念轉(zhuǎn)化為數(shù)字自覺(jué)。

“現(xiàn)在大家都能用，而且應(yīng)用很熟練，基本上只要有大數(shù)據(jù)模型的線索，每位員額檢察官都會(huì)優(yōu)先考慮應(yīng)用大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行全領(lǐng)域摸排，達(dá)到對(duì)該領(lǐng)域徹底治理的效果?！痹趶埡Ｌ每磥?lái)，這得益于院里組織的學(xué)習(xí)研究活動(dòng)，讓辦案人員認(rèn)識(shí)到了大數(shù)據(jù)模型的優(yōu)越性。

2024年8月，在一次走訪過(guò)程中，檢察官發(fā)現(xiàn)存在離世人員家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。檢察官應(yīng)用服刑人員違規(guī)領(lǐng)取薪酬和養(yǎng)老金法律監(jiān)督模型，調(diào)取司法局、法院、人社局等部門(mén)的數(shù)據(jù)80余萬(wàn)條進(jìn)行碰撞、篩查、分析，發(fā)現(xiàn)除了部分死亡人員家屬還在領(lǐng)取養(yǎng)老金外，冉某某、黃某某、吳某某等20余名服刑人員在服刑期間仍然每月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。隨后，玉屏縣檢察院督促行政機(jī)關(guān)追繳違規(guī)領(lǐng)取的養(yǎng)老金共計(jì)12萬(wàn)余元。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，服刑人員、死亡人員家屬違規(guī)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，與相關(guān)責(zé)任單位存在監(jiān)管不嚴(yán)、部門(mén)銜接不暢、追繳違規(guī)領(lǐng)取資金不力等問(wèn)題有關(guān)。該院隨即在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了規(guī)范養(yǎng)老金管理行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作，對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放異常數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)制發(fā)檢察建議書(shū)，確保民生基金安全。

匯聚合力讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話”

玉屏縣檢察院充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段，搭建平臺(tái)載體，使公益訴訟檢察走進(jìn)群眾，便于群眾網(wǎng)上舉報(bào)，參與辦案、監(jiān)督整改。同時(shí)還凝聚多部門(mén)力量拓展信息獲取渠道，提升數(shù)據(jù)來(lái)源的廣泛性、實(shí)效性。結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，從行政機(jī)關(guān)調(diào)取各類信息數(shù)據(jù)50萬(wàn)余條，通過(guò)數(shù)據(jù)模型，提取關(guān)鍵詞和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)分析，讓數(shù)據(jù)“開(kāi)口說(shuō)話”，進(jìn)而挖掘有效線索。

2024年7月，該院刑事部門(mén)辦理非法占用農(nóng)用地時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在違法占用耕地未繳納耕地占用稅的情況，通過(guò)內(nèi)部移送機(jī)制，線索移交到負(fù)責(zé)公益訴訟的檢察二部，該部運(yùn)用耕地占用稅公益訴訟法律監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)某某礦業(yè)、某某鈣業(yè)有限公司等非法占地未繳納耕地占用稅，共發(fā)現(xiàn)線索15條，立案2件，制發(fā)檢察建議2份，督促稅務(wù)部門(mén)追繳耕地占用稅款56萬(wàn)余元。

2024年以來(lái)，該院運(yùn)用督促機(jī)動(dòng)車維修及其廢機(jī)油脫管漏管環(huán)境污染防治監(jiān)督模型、公共建筑無(wú)障礙設(shè)施配備不規(guī)范監(jiān)督模型、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量及建后管護(hù)領(lǐng)域類監(jiān)督模型等，結(jié)合工作實(shí)際研判分類，在大數(shù)據(jù)視野下統(tǒng)籌推進(jìn)公益訴訟工作，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)形成公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)、分類、成案的辦案模式。

為最大程度減小公共數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)，該院還探索構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用機(jī)制，在數(shù)據(jù)來(lái)源上突出“需求最小化”。主動(dòng)收集政府網(wǎng)站部分已公開(kāi)數(shù)據(jù)，必要部分與公安、法院、司法局及行政機(jī)關(guān)溝通，通過(guò)提取相關(guān)法律文書(shū)關(guān)鍵字段獲取數(shù)據(jù)信息。

聚焦“小切口”提升質(zhì)效

玉屏縣檢察院立足自身實(shí)際，持續(xù)聚焦“小切口”模型應(yīng)用，整合數(shù)字檢察力量，推動(dòng)玉屏公益訴訟辦案質(zhì)效提升。

“公益訴訟部門(mén)立足內(nèi)部辦案數(shù)據(jù)，將突破點(diǎn)設(shè)定在本地常見(jiàn)多發(fā)案件模型，根據(jù)案件類型打造靈活機(jī)動(dòng)的數(shù)字辦案組，積極運(yùn)用模型辦案?！睆埡Ｌ媒榻B說(shuō)，數(shù)字辦案組根據(jù)案件情況組建，如耕地占用稅案件線索由刑事部門(mén)移送，數(shù)字辦案組由刑檢組加公益訴訟組共同組成，共同對(duì)案件進(jìn)行研判。

一年來(lái)，玉屏縣檢察院公益訴訟聚焦社會(huì)治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)，辦案團(tuán)隊(duì)模型應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有、從有到優(yōu)”的跨越式發(fā)展。

2024年10月，在公益訴訟履職過(guò)程中，檢察官發(fā)現(xiàn)某加油站未辦理排水許可證，從河道直接抽水免費(fèi)為加油車輛洗車，存在違規(guī)用水及非法排放污水風(fēng)險(xiǎn)。于是調(diào)取市場(chǎng)監(jiān)管局和水利局的數(shù)據(jù)，數(shù)字辦案組通過(guò)應(yīng)用無(wú)證違規(guī)排污、取水公益訴訟法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)玉屏縣轄區(qū)內(nèi)有23家企業(yè)存在未辦理排水許可證非法排水情形，于是督促行政機(jī)關(guān)查處非法取水企業(yè)23家，追繳水資源管理稅12530元，引導(dǎo)9家用水、排污水企業(yè)辦理取水、排水許可證。

該院還應(yīng)用國(guó)有土地使用權(quán)出讓后土地閑置未利用公益訴訟監(jiān)督模型，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范國(guó)有土地使用，追回國(guó)有土地使用權(quán)出讓金172萬(wàn)元。