本刊記者 章寧旦

圖為廣東省東莞市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 沈丙友

2024年11月，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后召開的首次全國(guó)刑事檢察工作會(huì)議，提出了一系列新理念、新思路、新部署，為高質(zhì)效推進(jìn)刑事檢察工作指明了前進(jìn)方向，也賦予了更重責(zé)任。近年來，廣東省東莞市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這個(gè)目標(biāo)，將“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的價(jià)值追求融入刑事檢察工作的全過程與各環(huán)節(jié)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起追訴犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護(hù)公正的職責(zé)使命。對(duì)于高質(zhì)效推進(jìn)刑事檢察工作面對(duì)的挑戰(zhàn)、采取的創(chuàng)新舉措和取得的成效，本刊記者近日專訪了東莞市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)沈丙友。

本刊記者：在高質(zhì)效推進(jìn)刑事檢察工作中，東莞市檢察機(jī)關(guān)面臨哪些挑戰(zhàn)?

沈丙友：加快推動(dòng)新時(shí)代刑事檢察工作提質(zhì)增效，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把準(zhǔn)刑事檢察工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)而精準(zhǔn)破題。

首先，挑戰(zhàn)來自理念的轉(zhuǎn)變。2023年3月，最高人民檢察院黨組提出要讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。如何讓這一理念真正轉(zhuǎn)化為全體檢察人員的自覺行動(dòng)，在辦案過程中系統(tǒng)把握并一體落實(shí)實(shí)體、程序以及效果要求，用心用情辦好每一個(gè)刑事案件及其每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，是當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)。

其次，挑戰(zhàn)來源于人案之間的張力。高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個(gè)”，基礎(chǔ)和著力點(diǎn)也在“每一個(gè)”。無論是重罪案件還是輕罪案件，都要高質(zhì)效地把實(shí)體、程序、效果的要求一體落到實(shí)處，以更多可感受、能體驗(yàn)的方式，讓當(dāng)事人、周邊人和廣大人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊、就在眼前。然而，司法資源是有限的，加之現(xiàn)代刑事訴訟程序在不斷地完善和嚴(yán)密，人案之間的張力不斷凸顯。在這種情況下，對(duì)于刑事辦案過程中如何統(tǒng)籌好效率與公正，通過刑事個(gè)案的高質(zhì)效辦理促進(jìn)刑事檢察整體高質(zhì)效，提出了更高要求。

最后，挑戰(zhàn)還來源于輕罪治理的時(shí)代新課題。近年來，我國(guó)犯罪結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生重大變化，重罪案件大幅下降、輕微犯罪大幅上升。但是輕罪案件的附隨后果與重罪案件卻幾乎無異，現(xiàn)有的治理模式難以有效區(qū)分罪責(zé)層次，處理不當(dāng)容易積累社會(huì)矛盾。因此，積極適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)變化，探索改進(jìn)輕罪案件辦理，將是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

本刊記者：面對(duì)挑戰(zhàn)，東莞市檢察機(jī)關(guān)采取了哪些具體舉措?

沈丙友：為實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的目標(biāo)，最高人民檢察院黨組進(jìn)一步提出了善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義的“三個(gè)善于”理念。對(duì)東莞檢察機(jī)關(guān)來說，推進(jìn)刑事檢察工作高質(zhì)效就必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握“三個(gè)善于”并貫穿于辦案的始終。

首先，要夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)、找準(zhǔn)實(shí)質(zhì)關(guān)系，善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系。證據(jù)是準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系的前提，我們持續(xù)完善刑事指控體系，貫徹證據(jù)裁判原則，推動(dòng)“讓證據(jù)說話、以法律為憑”成為司法共識(shí)，并推動(dòng)證明方式由“平鋪羅列式”向“節(jié)點(diǎn)立體化”轉(zhuǎn)變。實(shí)質(zhì)法律關(guān)系對(duì)于案件的定性處理起著決定性作用，我們堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)”，緊緊圍繞證據(jù)“穿透式”審查法律事實(shí)和法律關(guān)系，準(zhǔn)確厘清犯罪模式、犯罪數(shù)額等核心事實(shí)焦點(diǎn)，進(jìn)而作出實(shí)質(zhì)判斷和認(rèn)定。

其次，要把握正確方向、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神。在法律規(guī)定不明確、不具體時(shí)，要堅(jiān)持正確的解釋方向，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，從新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的更高要求出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的解釋方法，在法律文本射程范圍內(nèi)作出最契合社會(huì)主義法治精神的解釋。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，要更加注重與時(shí)俱進(jìn)理解法律條文背后的法治精神內(nèi)涵，讓檢察履職更契合時(shí)代發(fā)展的法治需求。

最后，要堅(jiān)持政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義。法理情的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，是新時(shí)代司法公平正義的題中之義。法理情的有機(jī)統(tǒng)一本質(zhì)上就是政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。從政治效果上來看，要高站位、寬視野，與大局同頻共振;從法律效果上來看，要罪名認(rèn)定準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、程序規(guī)范合法;從社會(huì)效果上來看，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，與樸素價(jià)值觀合拍，同法治建設(shè)相向而行。

本刊記者：在“三個(gè)善于”理念的引領(lǐng)下，東莞市檢察機(jī)關(guān)的刑事檢察工作取得了哪些成效?

沈丙友：處在新時(shí)代刑事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵期，東莞檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，深刻把握最高人民檢察院黨組的新理念、新思路、新部署，依法全面履行刑事檢察職能，形成了系列“東莞經(jīng)驗(yàn)”。

首先，通過樹立“加減乘除”理念引領(lǐng)高質(zhì)效發(fā)展。以盡責(zé)履職做“加法”，在傳統(tǒng)監(jiān)督辦案的基礎(chǔ)上拉長(zhǎng)“工作鏈”，推動(dòng)刑事案件辦理質(zhì)效全流程提升。例如，東莞檢察機(jī)關(guān)起訴了涉案金額達(dá)1.16億元的“假香水”案，在嚴(yán)懲制假、售假環(huán)節(jié)的同時(shí)，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)深挖產(chǎn)品包裝、原材料供應(yīng)等上游犯罪，以對(duì)產(chǎn)、供、銷犯罪的全鏈條打擊，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的全方位保護(hù)。以源頭治理做“減法”，積極應(yīng)對(duì)犯罪結(jié)構(gòu)變化新形勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)輕罪治理。東莞檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)醉駕治理，通過三年的持續(xù)努力，2024年審查起訴的醉駕案件較2022年下降51.6%。我們還積極借鑒醉駕治理經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)對(duì)盜竊犯罪治理，實(shí)現(xiàn)2024年盜竊案件原始警情較上一年下降24.5%，有效從源頭上減少犯罪發(fā)生。以數(shù)字賦能做“乘法”，通過大數(shù)據(jù)帶動(dòng)履職效果的幾何級(jí)增長(zhǎng)。東莞檢察機(jī)關(guān)自主研發(fā)“另案處理”法律監(jiān)督模型，至今已將15000余涉案人員納入系統(tǒng)管理，超1500人受到應(yīng)有的司法處理，極大提升了案件漏罪漏訴的監(jiān)督成效，被最高人民檢察院確定為七個(gè)“數(shù)字刑檢重點(diǎn)模型”之一并在全國(guó)推廣，是廣東唯一入選模型。以從嚴(yán)治檢做“除法”，樹立“一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的公信”的理念，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，給檢察權(quán)“加把鎖”，逐漸除去檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案的發(fā)生和檢察官被圍獵的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，通過大力提升干警的能力來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效發(fā)展。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)?xùn)|莞市委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代東莞市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，確保東莞檢察事業(yè)、司法辦案始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)新發(fā)展。以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽，組織開展“優(yōu)秀公訴人特訓(xùn)營(yíng)”，并聯(lián)合市總工會(huì)舉辦優(yōu)秀公訴人業(yè)務(wù)競(jìng)賽，營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先氛圍。以人才建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化人才梯隊(duì)，組織14位取得全國(guó)、全省檢察業(yè)務(wù)“標(biāo)兵”以上稱號(hào)的干警召開“成長(zhǎng)與成才”座談會(huì)，謀劃領(lǐng)軍人才、骨干人才和青年人才的梯隊(duì)建設(shè)。出臺(tái)《刑事檢察人才計(jì)劃》，選拔確定35名刑事檢察人才和35名刑事檢察后備人才，并按照《刑事檢察人才“結(jié)對(duì)共建”培養(yǎng)方案》進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)人才“聚木成林”。

最后，通過不斷完善機(jī)制建設(shè)來鞏固高質(zhì)效發(fā)展。深化檢察一體化工作機(jī)制，通過融合履職推動(dòng)高質(zhì)效辦案，踐行“瞻前顧后和左顧右盼”機(jī)制?！罢扒邦櫤蟆奔丛趯彶榇肚?，便對(duì)本案入罪可能性進(jìn)行研判，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行捕前預(yù)判;逮捕后按照可訴性標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)，實(shí)現(xiàn)訴的要求。在2024年廣東省十佳偵查活動(dòng)監(jiān)督案例評(píng)選中，東莞有2例案例成功入選。“左顧右盼”即在辦案中不局限于部門、個(gè)人職責(zé)的“一畝三分地”，而是將發(fā)現(xiàn)和移送監(jiān)督線索、司法救助線索等與其他業(yè)務(wù)條線工作緊密關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)作為工作的重要組成部分。在司法救助工作中，實(shí)行在案件全流程開展救助線索排查，2024年共辦理司法救助案件607件，為637名困難當(dāng)事人送去377萬元“救急款”“暖心錢”。

新時(shí)代新征程，東莞市檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向“三個(gè)導(dǎo)向”，保持攻堅(jiān)克難的干勁，持續(xù)提升刑事檢察工作質(zhì)效，為維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。