本刊記者 李娜 通訊員 賈莉莉 張艷

2024年以來(lái)，山東省棗莊市公安局依托“棗警通”大監(jiān)督管理平臺(tái)，開(kāi)展現(xiàn)案全量回訪，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法突出問(wèn)題，保證案件按期辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年棗莊公安行政案件按期辦結(jié)率達(dá)98.6%，對(duì)執(zhí)法辦案平臺(tái)推送的2389起疑似不如實(shí)受立案預(yù)警線索，全部整改清理完畢。

“執(zhí)法的規(guī)范性直接影響到執(zhí)法的公信力，嚴(yán)密有力的監(jiān)督管理是規(guī)范執(zhí)法的有力保障，必須管在平時(shí)、抓在經(jīng)常。我們以‘專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)’的新型警務(wù)運(yùn)行模式為支撐，創(chuàng)新推廣應(yīng)用‘棗警通’大監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)各警種部門的執(zhí)法問(wèn)題統(tǒng)一受理收集、推送整改、研判分析、問(wèn)效追責(zé)，從源頭上防范違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力。”棗莊市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)朱清彬接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

建立全流程全環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督體系

據(jù)了解，“棗警通”大監(jiān)督管理平臺(tái)涵蓋公安執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)、公安警務(wù)督察子系統(tǒng)、智慧民意感知子系統(tǒng)等八大模塊，各個(gè)模塊既相對(duì)獨(dú)立又實(shí)現(xiàn)了信息共享、流轉(zhuǎn)和協(xié)同，打破執(zhí)法監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)的局面，推動(dòng)形成“巡查-流轉(zhuǎn)-整改-倒查-復(fù)核-結(jié)果運(yùn)用”六位一體的全鏈?zhǔn)綀?zhí)法監(jiān)督管理工作新生態(tài)，匯聚執(zhí)法監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)全局共管共抓。

“我們的執(zhí)法行為有執(zhí)法記錄儀記錄并上傳到‘平臺(tái)’，有問(wèn)題就會(huì)通過(guò)App反饋。一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題都能排查出來(lái)，能夠及時(shí)整改?！?024年7月，薛城公安分局臨山派出所民警劉玉哲接到平臺(tái)反饋，顯示自己在處理一起盜竊案件時(shí)所做筆錄的行文方式出現(xiàn)了問(wèn)題，接到反饋后，他立刻補(bǔ)正筆錄，解決了問(wèn)題。

從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為，是“棗警通”大監(jiān)督管理平臺(tái)的重要目標(biāo)。平臺(tái)聚焦現(xiàn)場(chǎng)接處警、警情分流、受立案、案件辦理全過(guò)程進(jìn)行全流程、全環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督，匯聚共享法制、信訪、民生警務(wù)、12389、110投訴等渠道發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，并將問(wèn)題通過(guò)“執(zhí)法監(jiān)督”移動(dòng)App自動(dòng)反饋給辦案民警。同時(shí)，按照存在執(zhí)法瑕疵、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、涉嫌違紀(jì)違法等類別，分別推送法制、督審、紀(jì)委等部門開(kāi)展問(wèn)題整改督導(dǎo)、追責(zé)問(wèn)責(zé)工作，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從“救火式”事后監(jiān)督向“預(yù)控型”事中事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，打造全面覆蓋、有機(jī)銜接、全程閉環(huán)的可回溯、可視化執(zhí)法監(jiān)督管理鏈條，做到所有警情案件智慧管、智慧盯、智慧督，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督“警力無(wú)增長(zhǎng)、效能大改善”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，棗莊市公安局依托該平臺(tái)對(duì)所有警情進(jìn)行網(wǎng)上巡查，下發(fā)日通報(bào)210余期、月通報(bào)30余期，核查不作為、慢作為、亂作為預(yù)警線索1788條，查糾問(wèn)題507個(gè)，群眾投訴量同比下降30.9%。

全維度感知回應(yīng)社情民意

群眾滿意是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是檢驗(yàn)最終成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。智慧民意感知系統(tǒng)是“棗警通”大監(jiān)督管理平臺(tái)的重要?jiǎng)?chuàng)新。棗莊公安推行以民意為導(dǎo)向的主動(dòng)警務(wù)模式，通過(guò)“e感知”功能應(yīng)用，建立“回訪、督辦、研判、整治”一體化工作機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接處警、執(zhí)法辦案、窗口服務(wù)等十幾類業(yè)務(wù)進(jìn)行全覆蓋、現(xiàn)案全量智能回訪，形成全方位民意感知矩陣，全維度感知社情民意，努力實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防和未訴先辦。

“您好!我是棗莊市公安局民意熱線回訪員，您最近撥打過(guò)報(bào)警電話，現(xiàn)在想請(qǐng)您對(duì)我們的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)?！苯?，棗莊市公安局民意感知中心利用AI對(duì)一起盜竊現(xiàn)金案當(dāng)事人進(jìn)行智能回訪?！鞍缸悠屏耍缸锵右扇俗プ×?，我非常滿意。”電話那邊，當(dāng)事人對(duì)案件辦理結(jié)果表示認(rèn)可。

“近期，轄區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起現(xiàn)金被盜案，請(qǐng)通過(guò)加大巡邏力度、串并案件等舉措做好安全防范工作?！痹诨卦L案件當(dāng)事人的同時(shí)，辦案單位同步接到平臺(tái)反饋。據(jù)了解，智慧民意感知系統(tǒng)通過(guò)整合比對(duì)發(fā)現(xiàn)近期轄區(qū)發(fā)生過(guò)類似案件，隨后該情況被推送至相關(guān)辦案單位，實(shí)時(shí)將研判數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化到實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，強(qiáng)力推行警情、案件規(guī)范處置流程，有效堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年棗莊市公安局共通過(guò)AI智能回訪31萬(wàn)余次，解決不滿意訴求3700余件，研判熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題20余起。

把公安工作的評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，及時(shí)感知、回應(yīng)民意訴求，提前解決安全隱患。2024年棗莊市可防性案件發(fā)案率同比下降28.6%。

綜合施策強(qiáng)化賦能應(yīng)用

監(jiān)督只是手段，從源頭避免執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生才是關(guān)鍵。為做好網(wǎng)上巡查監(jiān)督，棗莊市公安局按照“視頻互聯(lián)互通、平臺(tái)統(tǒng)一參數(shù)、數(shù)據(jù)向上集中”要求，全市統(tǒng)一使用自研辦案場(chǎng)所管理模塊，打通市、縣、所隊(duì)三級(jí)執(zhí)法辦案場(chǎng)所信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了棗莊市公安局執(zhí)法辦案管理中心網(wǎng)上巡查全市所有辦案場(chǎng)所的功能。2024年棗莊市公安局通過(guò)網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題30余個(gè)。

如何為民警日常執(zhí)法提供精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法制度規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)?棗莊市公安局組織印發(fā)《全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案操作手冊(cè)》，成為民警執(zhí)法辦案的“百寶箱”。聚焦行政裁量基準(zhǔn)制定，棗莊公安組織成立工作專班，對(duì)84部現(xiàn)行有效法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理，系統(tǒng)查找出1368個(gè)違反公安行政管理秩序的違法行為，對(duì)其中434個(gè)無(wú)裁量基準(zhǔn)的違法行為逐項(xiàng)細(xì)化制定裁量基準(zhǔn)，為行政處罰“過(guò)罰相當(dāng)”提供依據(jù)。

規(guī)范化、專業(yè)化的執(zhí)法能力建設(shè)是防范執(zhí)法瑕疵的核心路徑。棗莊市公安局將執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)納入全局規(guī)劃，建立執(zhí)法骨干人才庫(kù)，推行“訂單式”培訓(xùn)、場(chǎng)景式執(zhí)法，強(qiáng)化民警對(duì)規(guī)范執(zhí)法、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、窗口服務(wù)、群眾工作、突發(fā)事件應(yīng)急處置等內(nèi)容掌握運(yùn)用，切實(shí)提升民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

為了推動(dòng)形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，棗莊公安深度整合平臺(tái)執(zhí)法數(shù)據(jù)，從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、執(zhí)法能力、執(zhí)法效率和執(zhí)法效果五大維度出發(fā)，為執(zhí)法單位和執(zhí)法民警建立檔案、賦分畫(huà)像、評(píng)定星級(jí)，并針對(duì)其存在的短板弱項(xiàng)開(kāi)展跟班培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)。