文 | 伍晶晶

隨著國(guó)家監(jiān)察體制和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的深入，司法警察履職內(nèi)容和方式發(fā)生重大改變，司法警察工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。最高人民檢察院政治部明確2024年為司法警察“素能提升年”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化司法警察隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代司法警察工作提檔升級(jí)，是提升司法警察隊(duì)伍履職素能的內(nèi)在需要，也是推進(jìn)新時(shí)代檢察隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

問(wèn)題剖析

整體上存在“三少”現(xiàn)象。一是總體人數(shù)少?！蛾P(guān)于嚴(yán)格掌握使用檢察機(jī)關(guān)司法警察編制的通知》(高檢發(fā)政字〔1992〕29號(hào))規(guī)定，各級(jí)人民檢察院司法警察編制數(shù)一般應(yīng)掌握在總?cè)藬?shù)的8%。人員總數(shù)偏少或特殊需要的單位，最高不應(yīng)超過(guò)12%。受國(guó)家監(jiān)察體制改革影響，檢察機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)部分編制到監(jiān)察機(jī)關(guān)，司法警察編制占比也隨之下降，大部分基層院在設(shè)置警力時(shí)往往以最低標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于最低標(biāo)準(zhǔn)去定編。二是年輕法警少。以海南省檢察機(jī)關(guān)10個(gè)編制50人以下的“小院”為例，司法警察合計(jì)21人，其中50歲及以上10人，占比近五成;35歲及以下5人，占比為23.8%。三是女性法警少。從性別結(jié)構(gòu)看，10個(gè)院中男性18人，占比為86%;女性3人，占比為14%。

建制上存在“三難”情況。一是機(jī)構(gòu)難留。受內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，有的地方繼續(xù)保留法警機(jī)構(gòu)，有的地方或機(jī)構(gòu)撤銷，或并入其他部門，個(gè)別總隊(duì)、部分支隊(duì)、多數(shù)大隊(duì)機(jī)構(gòu)難以保留。二是牌子難掛。以海南檢察機(jī)關(guān)編制50人以下基層院為例，“三定”方案僅規(guī)定，司法警察大隊(duì)與第四檢察部合署辦公，但未明確整合后的法警機(jī)構(gòu)是獨(dú)立部門還是隸屬于其他部門，導(dǎo)致司法警察大隊(duì)未能加掛牌子。三是編隊(duì)難編。一些基層院僅有1至2名司法警察，且各院司法警察多分散于各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從事案件管理、辦公室、駐村幫扶等工作，難以做到“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派警、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核”的編隊(duì)管理模式。

履職上存在“三不”問(wèn)題。一是人員結(jié)構(gòu)不合理。從年齡層次上看，司法警察隊(duì)伍整體情況呈現(xiàn)兩邊大、中間小的“啞鈴狀”，未形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，年齡較大的司法警察大多是在職學(xué)歷，隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。二是隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。司法警察來(lái)源主要由行政部門轉(zhuǎn)崗、軍轉(zhuǎn)干部安置和新招錄公務(wù)員。大多數(shù)司法警察缺乏實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化、規(guī)范化培訓(xùn)，依法履職能力與改革后的職能任務(wù)需要不相適應(yīng)。三是融合履職程度不高。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議指出：“當(dāng)前檢察隊(duì)伍建設(shè)主要矛盾已由學(xué)歷層次偏低、職業(yè)保障不足轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ɡ砟?、履職能力、職業(yè)素養(yǎng)不適應(yīng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展要求。”司法警察隊(duì)伍也是如此。檢察人員分類管理后，司法警察定位于檢察輔助人員，行使專有職能，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但在依法履職過(guò)程中缺少相對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)清單，存在“檢警不分”和“以檢代警”現(xiàn)象，“司法警察+”融合履職還未從簡(jiǎn)單的“外圍式”服務(wù)保障向全過(guò)程“融合型”參與辦案轉(zhuǎn)變。

進(jìn)路反思

要進(jìn)一步加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，需要辯證把握好以下三對(duì)關(guān)系：

一是要把握好“講政治”與“抓業(yè)務(wù)”的關(guān)系。講政治是前提，抓業(yè)務(wù)是本職。只有講政治，才能抓好業(yè)務(wù);只有抓好業(yè)務(wù)，才能把講政治落到實(shí)處。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持政治性是第一屬性，講政治是第一要求。司法警察隊(duì)伍是檢察隊(duì)伍的重要組成部分，要旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位，把政治建設(shè)當(dāng)作司法警察隊(duì)伍的“指南針”，警務(wù)技能當(dāng)作“定星盤”，有機(jī)統(tǒng)一、一體推進(jìn)政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。

二是要把握好“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”的關(guān)系。要堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，既要緊扣“全面”和“從嚴(yán)”加強(qiáng)日常教育管理和監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化警隊(duì)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，把嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督作為鐵律，貫穿司法警察隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，又要落實(shí)從優(yōu)待警暖警愛(ài)警，在按需配警、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一定向委培、統(tǒng)一調(diào)劑，拓寬進(jìn)出渠道和晉升空間，關(guān)心關(guān)愛(ài)司法警察成長(zhǎng)進(jìn)步、身心健康，增強(qiáng)司法警察榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性和積極性。

三是要把握好服務(wù)辦案與服務(wù)大局的關(guān)系。要認(rèn)真履行輔助檢察辦案的“助推器”、實(shí)施司法保護(hù)的“防火墻”、執(zhí)行強(qiáng)制措施的“殺手锏”、規(guī)范辦案場(chǎng)所的“管理員”四個(gè)方面的職能任務(wù)，高質(zhì)量服務(wù)檢察辦案。同時(shí)，司法警察作為檢察機(jī)關(guān)唯一一支武裝力量，要綜合運(yùn)用法律引導(dǎo)、理性疏導(dǎo)、感情開(kāi)導(dǎo)、警威震懾等手段，發(fā)揮“減壓閥”“滅火器”作用，保障辦案安全、機(jī)關(guān)安全。要發(fā)揮服從命令、聽(tīng)從指揮、恪盡職守的工作作風(fēng)，做好重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)安保工作，全面融入和服務(wù)保障大局。

路徑探析

重點(diǎn)在履職。司法警察隊(duì)伍建設(shè)是否有效，職能作用發(fā)揮是否充分，關(guān)鍵看是否從單一履職、階段履職、局部履職向復(fù)合履職、全程履職、全面履職轉(zhuǎn)變，落實(shí)好“服務(wù)司法辦案、保障辦案安全”這一中心任務(wù)、主責(zé)主業(yè)，做到檢察工作開(kāi)展到哪里，司法警察職能就延伸到哪里。

一是要依法依規(guī)履職。要緊緊圍繞法定的警務(wù)事項(xiàng)，依法依規(guī)輔助辦案，著力解決司法警察“履哪些職、怎樣履職”的問(wèn)題，確保每項(xiàng)職責(zé)履行、每個(gè)履職行為的全過(guò)程、全流程都符合法律法規(guī)和執(zhí)法規(guī)范。

二是要扁平高效履職。要本著理性、文明、依法、快速、高效的原則，采取一事一派警與辦理專案一案一派警相結(jié)合，規(guī)范用警派警程序，優(yōu)化用警派警流程，提升警務(wù)效能。

三是要全面綜合履職。司法警察作為執(zhí)法辦案的重要輔助部門，要在強(qiáng)化法律監(jiān)督中找準(zhǔn)定位，在履行法定職責(zé)中服務(wù)辦案，牢固樹(shù)立“服務(wù)辦案是本職、為辦案服好務(wù)是稱職、不為辦案服務(wù)或服務(wù)不好是失職”的觀念，努力提高為執(zhí)法辦案服務(wù)的質(zhì)量和水平。

要點(diǎn)在訓(xùn)練。練訓(xùn)備戰(zhàn)是司法警察工作發(fā)展的根本和永恒主題。要樹(shù)牢“訓(xùn)練為了履職、訓(xùn)練保障履職”理念，以檢察辦案需求為牽引，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為導(dǎo)向，更好地適應(yīng)警務(wù)保障工作的新形勢(shì)、新任務(wù)。

一是提高站位鑄警魂。要把思想政治訓(xùn)練作為司法警察訓(xùn)練第一課和首要政治任務(wù)抓深抓實(shí)，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)政治意識(shí)，筑牢政治忠誠(chéng)，提升政治能力，確保司法警察絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

二是多措并舉強(qiáng)警體。按照《人民檢察院司法警察訓(xùn)練大綱》規(guī)定和“一熟兩懂三會(huì)”(熟悉法警職責(zé)，懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序，會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿技術(shù)、會(huì)微機(jī)操作)的標(biāo)準(zhǔn)，打造“教、學(xué)、練、比、戰(zhàn)”一體的專業(yè)化訓(xùn)練模式，開(kāi)展形式多樣的“六小練兵”活動(dòng)、情景模擬演練，提升綜合素能。

三是從實(shí)從細(xì)鍛警隊(duì)。探索開(kāi)展“總隊(duì)統(tǒng)管、支隊(duì)直管、大隊(duì)派駐”管理新模式，對(duì)司法警察進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一用警，提高日常履職和警務(wù)管理的科學(xué)性、法規(guī)性。

難點(diǎn)在融合。融入式履職是司法警察工作創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，要主動(dòng)以“四大檢察”業(yè)務(wù)為聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)單向性出警”向“主動(dòng)融入式履職”轉(zhuǎn)變。

一是全要素融合。目標(biāo)融合。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是全體檢察人共同的價(jià)值追求。警務(wù)工作和檢察辦案都是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的有機(jī)組成部分，司法警察工作要深度嵌入各類檢察辦案活動(dòng)，努力與“四大檢察”同向同行、同頻共振。內(nèi)容融合。既要深耕傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，持續(xù)履行好押解、看管、執(zhí)行傳喚和拘傳、信訪接待場(chǎng)所秩序維護(hù)等傳統(tǒng)警務(wù)保障“九項(xiàng)職責(zé)”，又要依法、積極、穩(wěn)妥探索實(shí)踐，在檢察官的指揮下，積極參與職務(wù)犯罪偵查、補(bǔ)充偵查、巡回檢察等刑事檢察工作，民事、行政、公益訴訟案件調(diào)查核實(shí)，協(xié)助遠(yuǎn)程提審和維護(hù)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)審查、公開(kāi)宣告秩序與安全等新型警務(wù)職責(zé)，探索由看管、送達(dá)的單一履職向融入檢察、協(xié)助辦案的復(fù)合型履職轉(zhuǎn)變。

二是全鏈條融入。通過(guò)組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)融入。優(yōu)化完善“檢察官+司法警察”辦案模式，根據(jù)辦案需求，將司法警察相對(duì)固定編入辦案組、統(tǒng)籌編入專案組，融入檢察辦案各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)融入。要以最高人民檢察院對(duì)司法警察工作要求為指引，建立《司法警察履職臺(tái)賬》，制定《司法警察工作管理辦法》《司法警察辦案安全工作制度》等，建立與業(yè)務(wù)部門定期聯(lián)系、案前溝通、案后回訪等制度，做到案前有預(yù)案，案中有執(zhí)行，案后有反思，與業(yè)務(wù)部門形成積極、良性、互動(dòng)關(guān)系。

作者系海南省陵水黎族自治縣人民檢察院綜合管理部主任