本刊記者 焦艷

公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)對維護社會秩序、預(yù)防犯罪、保障公共安全和及時處置突發(fā)事件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。近日，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》(以下簡稱《條例》)公布，將于4月1日起正式施行。《條例》通過細(xì)化攝像頭安裝規(guī)范、數(shù)據(jù)保護和責(zé)任追究機制，在強化公共安全的同時，也回應(yīng)了公眾對隱私保護問題的擔(dān)憂。

明確公共安全視頻系統(tǒng)“誰來建、誰來管”

從輔助交通管理的“電子警察”，到醫(yī)院、學(xué)校等公共場所的安防設(shè)備，它們?yōu)榫S護公共安全發(fā)揮著重要作用。隨著公共場所視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的進一步深入，如何規(guī)范設(shè)備和系統(tǒng)的管理，更好地保護個人隱私和信息權(quán)益，一直是各界關(guān)注的焦點。為了解決現(xiàn)實問題、回應(yīng)社會關(guān)切，《條例》將于今年4月1日起施行。

記者注意到，《條例》針對公眾關(guān)注的問題進行了規(guī)范：誰來建設(shè)、如何使用視頻圖像信息?根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場、治安保衛(wèi)重點單位周邊區(qū)域等公共場所的公共安全視頻系統(tǒng)，由縣級以上地方人民政府按照建設(shè)規(guī)劃組織有關(guān)部門建設(shè)，納入公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，建設(shè)、維護經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

一位行政法學(xué)者結(jié)合多地調(diào)研情況提出，當(dāng)前公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)主體多元，主要分為政府主體和社會主體兩類，公安機關(guān)負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、使用、維護的日常監(jiān)督管理工作。政府主體配置視頻監(jiān)控的公共場所主要為市政公共設(shè)施，而從目前商場、超市甚至餐廳安裝位置不當(dāng)、未告知顧客和員工等情況看，特別是商場、酒店等商業(yè)營利性較強的社會主體，收集和利用個人信息目的除了維護公共安全，還具有較強的二次利用的動機。《條例》回應(yīng)社會關(guān)切，對公共安全視頻系統(tǒng)的建設(shè)和管理作出了清晰的責(zé)任規(guī)定，對不同場所建設(shè)公共安全視頻系統(tǒng)的主體作出區(qū)分。

《條例》明確，除負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任、安全防范義務(wù)的部門、單位或者個人為維護公共安全所必需建設(shè)外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施。此外，政府有關(guān)部門、負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識。除了前述的公共安全視頻系統(tǒng)管理單位外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施。受訪者表示，這是對公共場所視頻監(jiān)控設(shè)備的管理應(yīng)進一步加強過程監(jiān)管和指引。

助力個人隱私和信息權(quán)益保護

2024年5月，某地酒店通過監(jiān)控視頻核實該酒店會員“夜不歸宿”進而收費的新聞引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。輿論認(rèn)為，酒店擅自調(diào)取視頻對外公開的行為違反法律規(guī)定，不僅侵犯個人隱私權(quán)，而且讓公眾對該酒店在個人信息保護方面意識淡漠的現(xiàn)狀感到擔(dān)憂。

此次《條例》在加強個人隱私和信息權(quán)益保護方面，也作出進一步規(guī)范。中國人民公安大學(xué)法學(xué)院數(shù)字法學(xué)教研室副主任鄧輝說，《條例》既保障了視頻信息在公共安全中的合法應(yīng)用，又防止信息濫用及侵犯個人隱私。一是對用途施加合法性限制。視頻圖像信息僅限用于維護公共安全、執(zhí)法辦案和處置突發(fā)事件等法定目的。國家機關(guān)在查閱或調(diào)取視頻信息時，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進行，并遵守保密規(guī)定。二是賦予個人查閱權(quán)利。為了保護自然人的生命健康、財產(chǎn)安全等合法權(quán)益，經(jīng)管理單位同意，本人、近親屬或其他負(fù)有監(jiān)護、看護責(zé)任者可以查閱相關(guān)視頻信息。查閱后，對涉及公共安全、個人隱私和個人信息的內(nèi)容，不得非法對外傳播。三是明確信息公開傳播要求。當(dāng)視頻信息依法用于公開傳播時，必須對涉及的人臉、車牌、組織名稱、營業(yè)執(zhí)照等敏感信息采取嚴(yán)格保護措施，防止損害他人合法權(quán)益。四是要求非公共場所圖像采集設(shè)備的安裝也不得危害公共安全或侵犯他人合法權(quán)益，收集的視頻圖像信息不得非法傳播。

近年來，民宿、酒店等場所偷拍事件頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注。《條例》將賓旅館、民宿納入管理范疇，明確禁止在旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營接待食宿場所的客房或者包間內(nèi)部，及宿舍、更衣室、浴室、衛(wèi)生間、試衣間等能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施。

尚需進一步明晰規(guī)范

長期以來，我國在公共安全攝像頭管理領(lǐng)域缺乏國家層面的立法?！稐l例》的頒布為公共安全攝像頭管理提供了明確的法律依據(jù)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武認(rèn)為，關(guān)于個人是否可以在家門口安裝攝像頭、商場內(nèi)的經(jīng)營者是否可以在自家商鋪內(nèi)安裝監(jiān)控等問題，仍需進一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，需要加強各方合作，平衡公共利益與個人權(quán)益。須明確收集和使用個人信息的合法性、正當(dāng)性和必要性標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法的可操作性，并明確權(quán)利救濟的途徑，有效保障個人隱私和信息安全等權(quán)益。

當(dāng)下，攝像頭的使用范圍和功能也在不斷擴展和升級，如智能家居的普及使得越來越多的家庭開始安裝智能攝像頭，如何確保這些設(shè)備的使用不會侵犯個人隱私，需要更加具體的規(guī)定來指引。鄧輝認(rèn)為，在未來實施過程中，進一步細(xì)化公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、安裝、使用、維護的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或工作指引，細(xì)化《條例》關(guān)于分類規(guī)范、公開限制、強化監(jiān)管的基本要求，根據(jù)信息收集必要性、調(diào)取查閱目的和權(quán)限妥當(dāng)設(shè)計響應(yīng)回應(yīng)程序，在維護公共安全與保護公民、組織合法權(quán)益之間取得審慎平衡。