文 | 張亞鋒 張方方

加強(qiáng)未成年人專門學(xué)校建設(shè)，是未成年人保護(hù)的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。當(dāng)前，專門學(xué)校數(shù)量不足、專門教育體系不完善、缺乏專門的政策支持和資金保障等問(wèn)題限制了專門學(xué)校的建設(shè)，必須制定相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決困境。

基本現(xiàn)狀

以河南省為例，目前，在未成年人專門學(xué)校建設(shè)方面已取得一定進(jìn)展，但這些專門學(xué)校的規(guī)模相對(duì)較小，接收未成年人數(shù)量有限，難以滿足實(shí)際需求。例如，鄭州市僅有一所專門學(xué)校，且該校招生條件較為嚴(yán)格，需滿足鄭州市在校學(xué)籍、一般不良行為初中男生以及父母同意送校等條件，導(dǎo)致年平均在校人數(shù)僅100人左右。然而，根據(jù)鄭州市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，近年來(lái)違法犯罪未成年人的數(shù)量龐大，急需專門學(xué)校來(lái)幫助他們糾正偏離的價(jià)值觀和嚴(yán)重不良行為。

除鄭州市外，河南省其他地市也在積極推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)。例如，輝縣市成立了以市委副書(shū)記為組長(zhǎng)的專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市預(yù)防未成年人違法犯罪工作。經(jīng)過(guò)多次論證，成立一所專門學(xué)校，配備了齊全的功能室和專業(yè)的教職隊(duì)伍。該校的成立填補(bǔ)了輝縣市特殊青少年教育的空白。

存在的問(wèn)題

作為未成年犯罪預(yù)防體系中的關(guān)鍵性保障措施，專門教育機(jī)構(gòu)既是基礎(chǔ)教育的必要延伸，也是社會(huì)治理體系的重要組成部分。這類特殊教育場(chǎng)地既區(qū)別于常規(guī)教學(xué)單位，也與司法監(jiān)管體系存在本質(zhì)差異，其核心價(jià)值在于構(gòu)建階梯式矯正機(jī)制，同步實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育職能與違法未成年人行為矯正功能，助力問(wèn)題青少年重建社會(huì)化能力，最終實(shí)現(xiàn)向守法公民的順利轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，專門學(xué)校建設(shè)仍面臨多重挑戰(zhàn)：其一，機(jī)構(gòu)總量與區(qū)域分布難以匹配持續(xù)增長(zhǎng)的矯正教育需求，存在顯著供給缺口;其二，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)普遍遭遇資源瓶頸，具體表現(xiàn)為專業(yè)師資短缺、財(cái)政支持力度不足以及生源穩(wěn)定性差等結(jié)構(gòu)性矛盾;其三，既存的機(jī)構(gòu)普遍存在軟硬件建設(shè)滯后的現(xiàn)象，例如教學(xué)設(shè)施陳舊、矯治方法單一等問(wèn)題，嚴(yán)重制約教育成效，難以達(dá)到預(yù)期矯治目標(biāo)。這種現(xiàn)實(shí)困境導(dǎo)致專門教育體系未能充分發(fā)揮其在青少年犯罪預(yù)防中的應(yīng)有作用。

專門學(xué)校數(shù)量不足。目前，未成年人專門學(xué)校的數(shù)量仍然不足，難以滿足實(shí)際需求。隨著未成年人違法犯罪問(wèn)題日趨嚴(yán)重，專門學(xué)校的建設(shè)迫在眉睫。然而，由于資金、場(chǎng)地、師資等方面的限制，專門學(xué)校的建設(shè)進(jìn)度緩慢。

專門教育體系不完善。未成年人專門教育體系尚不完善，隨著司法體系革新需求日益迫切與社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)壓力的雙重驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建專門學(xué)校法律框架與配套規(guī)范已成為當(dāng)務(wù)之急。作為司法保護(hù)機(jī)制的重要組成部分，專門學(xué)校教育制度亟須通過(guò)專門立法確立其法定地位。預(yù)防未成年人犯罪法雖在法理層面構(gòu)建了矯正教育的基本框架，但在實(shí)際運(yùn)作中仍面臨多重掣肘：其法律條文呈現(xiàn)碎片化特征，實(shí)施細(xì)則存在顯著缺位，程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)定銜接不暢，導(dǎo)致該制度難以形成系統(tǒng)化的矯治合力，嚴(yán)重影響教育轉(zhuǎn)化效果的實(shí)際達(dá)成，客觀上削弱了特殊教育制度的社會(huì)治理效能。例如，專門學(xué)校的課程設(shè)置、教材選定等方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量參差不齊;抑或是專門學(xué)校與普通學(xué)校之間的銜接機(jī)制不暢，導(dǎo)致專門學(xué)校的學(xué)生在回歸社會(huì)后面臨諸多困難。

缺乏專門的政策支持和資金保障。在未成年人專門學(xué)校建設(shè)方面缺乏專門的政策支持和資金保障。雖然國(guó)家和省級(jí)層面已對(duì)未成年人專門學(xué)校的建設(shè)提出了明確要求，但實(shí)際執(zhí)行不到位。在現(xiàn)行法律框架下，由于未成年人矯治教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未健全，未成年人專門學(xué)校的運(yùn)營(yíng)成本往往轉(zhuǎn)嫁至問(wèn)題少年家庭。具體表現(xiàn)為：地方財(cái)政普遍缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，導(dǎo)致教育支出責(zé)任主體存在制度性空缺，多數(shù)地區(qū)仍采取家庭承擔(dān)為主的費(fèi)用分?jǐn)偰Ｊ?。這種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重與教育成效存疑的雙重困境，使得相當(dāng)比例監(jiān)護(hù)人拒絕將子女送入專門學(xué)校。更為嚴(yán)峻的是，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的缺失不僅加劇了家庭教育支出壓力，更直接影響矯治教育方案的系統(tǒng)性與專業(yè)性，使得行為干預(yù)效果與安全管理水平難以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，形成惡性循環(huán)。

此外，由于專門學(xué)校學(xué)生人數(shù)較少，教育部門在配置資金時(shí)往往忽視對(duì)專門學(xué)校的投入，導(dǎo)致專門學(xué)校的教育基本資源配備不齊。專門學(xué)校建設(shè)在基礎(chǔ)資源配置方面存在明顯短板，其硬件設(shè)施層面的教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程體系開(kāi)發(fā)、資金保障水平，以及制度設(shè)計(jì)層面的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、教育質(zhì)量監(jiān)控、管理機(jī)制創(chuàng)新等核心要素，均未能有效匹配當(dāng)前實(shí)際發(fā)展需求。尤其在專門學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)方面，專業(yè)教師不僅需要具備針對(duì)特殊群體的教學(xué)能力，更需掌握青少年心理發(fā)展特征及具備扎實(shí)的心理輔導(dǎo)能力。然而現(xiàn)實(shí)情況是，針對(duì)這類特殊教育崗位群體，若該群體在薪酬體系與職業(yè)保障措施方面缺乏制度性支持，必然引發(fā)專業(yè)人才隊(duì)伍的流動(dòng)性問(wèn)題，最終導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)師資配置持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

對(duì)策建議

加大投入，增加專門學(xué)校數(shù)量。有關(guān)部門應(yīng)加大投入，增加專門學(xué)校的數(shù)量。一方面，加大對(duì)專門學(xué)校建設(shè)的資金支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與專門學(xué)校建設(shè);另一方面，充分利用現(xiàn)有教育資源，通過(guò)改建、擴(kuò)建等方式增加專門學(xué)校的容量。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)專門學(xué)校的布局規(guī)劃，確保各地區(qū)都有足夠的專門學(xué)校資源。

完善專門教育體系。應(yīng)完善未成年人專門教育體系。首要任務(wù)是制定專項(xiàng)法規(guī)，明確專門教育的法律本質(zhì)與角色定位，同時(shí)系統(tǒng)地設(shè)定基本原則以便從大方向上引領(lǐng)專門學(xué)校的實(shí)施。同時(shí)，該法規(guī)亦需詳盡規(guī)劃專門學(xué)校的分類層級(jí)、流轉(zhuǎn)機(jī)制、教學(xué)管理措施及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素。一方面，制定統(tǒng)一的課程設(shè)置和教材選定標(biāo)準(zhǔn)，確保專門學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量;另一方面，加強(qiáng)專門學(xué)校與普通學(xué)校之間的銜接機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)專門學(xué)校的心理健康教育、法制教育和職業(yè)教育等方面的建設(shè)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力，為專門學(xué)校的學(xué)生提供回歸社會(huì)的支持和幫助。其次，在推進(jìn)專項(xiàng)立法和配套規(guī)章的制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重與其他法律規(guī)范及政策文件的協(xié)調(diào)性，通過(guò)確立法律適用的層級(jí)劃分，確保法律體系的權(quán)威性與統(tǒng)一性。需重點(diǎn)完善專門教育機(jī)制與義務(wù)教育法規(guī)、治安管理法規(guī)、社會(huì)矯正制度以及行政懲戒體系之間的制度對(duì)接，形成法律規(guī)范間的有機(jī)銜接與系統(tǒng)配套。

出臺(tái)專門政策，提供資金保障。在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將專門學(xué)校教育體系發(fā)展與特色教育機(jī)構(gòu)建設(shè)列入發(fā)展戰(zhàn)略布局。地方行政部門需建立專項(xiàng)財(cái)政保障機(jī)制，將教育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算管理，并通過(guò)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估體系對(duì)資金使用效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)核查教育機(jī)構(gòu)的硬件配置、師資力量等要素是否符合國(guó)家教育體系的規(guī)范化要求。一方面，明確專門學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé);另一方面，加大對(duì)專門學(xué)校的資金投入力度，確保專門學(xué)校在教育技術(shù)設(shè)備配置、師資培訓(xùn)等方面的需求得到滿足。同時(shí)，還應(yīng)建立專門的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)專門學(xué)校的建設(shè)和管理進(jìn)行定期評(píng)估和檢查。

另外，專門學(xué)校具有特殊教育矯治要求，對(duì)教師水平要求高，學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，在穩(wěn)定專業(yè)教師隊(duì)伍方面，可通過(guò)建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬激勵(lì)機(jī)制與崗位補(bǔ)助制度來(lái)增強(qiáng)崗位吸引力。針對(duì)課程資源建設(shè)這一核心問(wèn)題，教育主管部門應(yīng)著力推進(jìn)特色化教材體系建設(shè)。鑒于專門學(xué)校承擔(dān)著個(gè)性化矯正教育職能，其教學(xué)活動(dòng)必須依托科學(xué)編制的專用教材開(kāi)展，需要省級(jí)教育行政部門牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)不同類型教育對(duì)象的特點(diǎn)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)符合國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)且具有針對(duì)性的教學(xué)材料，從而構(gòu)建完整的專門教育課程框架。作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，專用教材的編撰與推廣直接影響著這類特殊教育機(jī)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)知度。應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，提高社會(huì)對(duì)未成年人專門學(xué)校的認(rèn)知度。一方面，通過(guò)媒體宣傳、公益活動(dòng)等方式加強(qiáng)對(duì)專門學(xué)校的宣傳和推廣;另一方面，加強(qiáng)家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界三方的溝通與合作，促進(jìn)專門學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專門學(xué)校學(xué)生的關(guān)愛(ài)和幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖和支持。

作者單位：河南省葉縣人民檢察院