十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議7日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議聽取了交通運(yùn)輸部部長李小鵬受國務(wù)院委托作的關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告。

經(jīng)過長期發(fā)展，我國綜合交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，我國已成為名副其實(shí)的交通大國。同時(shí)也要看到，面對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國、服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新形勢新任務(wù)，綜合交通運(yùn)輸體系仍存在質(zhì)量不優(yōu)、效率不高、韌性不強(qiáng)等發(fā)展不平衡不充分問題。

報(bào)告提出，聚焦“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)一流”，著力補(bǔ)短板、促融合、提質(zhì)效、保安暢、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)治理，以完善法制、體制、機(jī)制、規(guī)制為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運(yùn)行管理“軟聯(lián)通”，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，提高各種運(yùn)輸方式的組合效率和綜合效益，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)

綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，有效支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得的主要進(jìn)展和成效之一。當(dāng)下，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)，綜合交通樞紐布局逐步完善，重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

報(bào)告顯示，我國基本形成以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架、內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。我國高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運(yùn)營里程、沿海港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一，鐵路、高速公路對(duì)城區(qū)常住人口20萬以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運(yùn)輸機(jī)場已覆蓋92%的地級(jí)市。

報(bào)告同時(shí)指出，綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局有待完善，例如，部分戰(zhàn)略骨干通道亟需強(qiáng)化，京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等部分路段方向的通道能力長期緊張。對(duì)此，報(bào)告提出，要持續(xù)完善綜合運(yùn)輸大通道、建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐、強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)。

各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)同有待強(qiáng)化

旅客出行更加便捷舒適，貨物流通更加經(jīng)濟(jì)高效，全面打贏交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……報(bào)告顯示，綜合交通運(yùn)輸服務(wù)能力大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

報(bào)告同時(shí)指出，各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)同有待強(qiáng)化。資源要素集約利用、共建共享水平不高。旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展滯后，部分綜合客運(yùn)樞紐換乘不便、換乘設(shè)施不完善。多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量和沿海港口鐵水聯(lián)運(yùn)占比較低，鐵路與港口等大型貨運(yùn)樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。

對(duì)此，報(bào)告提出，要提高出行服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，加快提升高品質(zhì)多元化的綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。

完善綜合交通法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

報(bào)告顯示，綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制逐步完善，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系加快形成。初步形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、290件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系。成立全國綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，形成了包括3850余項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。

但不可否認(rèn)的是，綜合交通法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系仍然有待完善。綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系需進(jìn)一步建立健全，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合的“龍頭法”亟需制定，不同運(yùn)輸方式的法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策等統(tǒng)籌銜接有待加強(qiáng)。綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待進(jìn)一步完善，各種運(yùn)輸方式之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待進(jìn)一步協(xié)調(diào)銜接。

報(bào)告提出，從三個(gè)方面著手，著力完善綜合交通法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系：建立健全法律法規(guī)體系。抓緊研究制修訂綜合交通以及鐵路、公路、水路、民航、郵政等相關(guān)法律法規(guī)；健全標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)、智慧綠色交通、交通安全應(yīng)急、新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立交通強(qiáng)國建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和大數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合。