李巍濤

近日，交通運輸部部長李小鵬在接受媒體采訪時表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對交通運輸提出了新的更高要求，要更好暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場?！　〗煌ㄊ墙?jīng)濟(jì)的脈絡(luò)和文明的紐帶。從古絲綢之路的駝鈴帆影，到航海時代的劈波斬浪，再到現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的四通八達(dá)，交通推動經(jīng)濟(jì)融通、人文交流，使世界成了緊密相連的“地球村”。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加，給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要順應(yīng)世界發(fā)展大勢，推進(jìn)全球交通合作，書寫基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通的新篇章。

交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作，交通運輸業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，交通運輸服務(wù)保障扎實推進(jìn)，現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快形成，交通運輸現(xiàn)代化治理能力不斷提升。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，明確了到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國的發(fā)展目標(biāo)。今年，“加快建設(shè)交通強國”正式編入國家“十四五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步對交通運輸業(yè)提出了多項任務(wù)要求，涉及交通運輸發(fā)展的方方面面，并設(shè)立專節(jié)，對加快建設(shè)交通強國進(jìn)行部署，完善了交通運輸頂層設(shè)計和制度體系。

法律乃治國之重器，法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托?？沙掷m(xù)交通作為實現(xiàn)許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的支撐和必要條件，亦須厚植于法治土壤，充分發(fā)揮法治對于交通運輸行業(yè)發(fā)展的護(hù)航保障作用。

近年來，我國交通運輸法律體系日漸完善，為加快建設(shè)交通強國提供了法治基礎(chǔ)。我國目前已頒布和修訂了鐵路法、公路法、港口法、海商法等11部交通運輸相關(guān)法律，覆蓋了鐵路、公路、水路、民航、郵政等多領(lǐng)域，同時，出臺了《鐵路安全管理條例》《公路安全保護(hù)條例》《航道管理條例》等60余部行政法規(guī)，交通運輸法、道路運輸法、城市公共交通條例等法律法規(guī)現(xiàn)已納入綜合交通法規(guī)體系立法規(guī)劃，整體呈現(xiàn)出數(shù)量多、發(fā)展早、需求大、更新快、覆蓋范圍廣的特點。同時，在執(zhí)法領(lǐng)域，交通運輸部新修訂了《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，并部署開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，不斷創(chuàng)新執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，提升隊伍素質(zhì)能力，切實鞏固了綜合執(zhí)法改革成果。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要繼續(xù)緊緊圍繞推進(jìn)交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，著力提升交通運輸領(lǐng)域法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，為加快建設(shè)交通強國、實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

要始終把法治建設(shè)放在交通運輸改革發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實效。要加快完善綜合交通法規(guī)體系，堅持公平與效率相統(tǒng)一、促發(fā)展與嚴(yán)監(jiān)管相平衡、前瞻性與可行性相協(xié)調(diào)的基本原則，在交通運輸法律體系內(nèi)部，構(gòu)建以綜合交通運輸法為統(tǒng)領(lǐng)、各交通領(lǐng)域相互協(xié)同的立法體系，提升綜合交通運輸治理能力。要繼續(xù)深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，明確監(jiān)管依據(jù)、理順部門權(quán)責(zé)、重塑治理體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法隊伍的能力和水平。交通運輸領(lǐng)域的法治化不僅要著眼于行業(yè)促進(jìn)與政府監(jiān)管責(zé)任的落實，更要堅持以人民為中心，加強權(quán)益保障，在整個領(lǐng)域、全部過程中貫徹以人為本、體現(xiàn)公平的發(fā)展理念。

（作者系北京交通大學(xué)法學(xué)院院長）