法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐強(qiáng) 見習(xí)記者 劉欣

為進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，7月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，用其他方式規(guī)范管理；對(duì)24個(gè)一般或輕微違規(guī)行為，按過罰相當(dāng)原則降低罰款數(shù)額。嚴(yán)禁亂收費(fèi)亂罰款。據(jù)悉，其中31個(gè)不合理罰款事項(xiàng)涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域。

近日，交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)魏東在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，下一步，對(duì)于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的31個(gè)不合理罰款事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，保質(zhì)保量完成取消和調(diào)整工作。

對(duì)清理工作進(jìn)行全面安排

清理不合理罰款規(guī)定是國(guó)務(wù)院作出的重要部署安排。去年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，抓緊清理各領(lǐng)域不合理規(guī)定，嚴(yán)禁亂罰款。

記者了解到，對(duì)于清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，國(guó)務(wù)院提出了明確要求，即“三個(gè)一律”：一是凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。關(guān)于設(shè)定權(quán)限，行政法規(guī)和部門規(guī)章能夠?qū)δ男┬袨橐?guī)定罰款，以及罰款的種類、幅度和范圍，行政處罰法都有明確規(guī)定。二是凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整。三是凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。

交通運(yùn)輸是第一批不合理罰款規(guī)定清理的領(lǐng)域之一。魏東表示，交通運(yùn)輸部精心組織、統(tǒng)籌安排。對(duì)清理工作進(jìn)行全面安排，制定了工作方案，研究解決具體問題，高效完成了清理任務(wù)。

據(jù)魏東介紹，交通運(yùn)輸部將清理工作納入了同期開展的交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，請(qǐng)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)清理工作提出了意見和建議，并組織各省級(jí)交通運(yùn)輸部門對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章同步開展清理，將所提出的取消或者調(diào)整不合理罰款建議，報(bào)地方人大和地方政府按立法程序處理，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域不合理罰款清理工作形成全國(guó)“一盤棋”。

此外，交通運(yùn)輸部堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)行政管理變革，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全監(jiān)管規(guī)則，在取消、調(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，鼓勵(lì)構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，努力提升交通運(yùn)輸行政管理效能。

兼顧監(jiān)管效力和社會(huì)效果

全面摸排，深度清理。魏東介紹說，交通運(yùn)輸部對(duì)公路水陸領(lǐng)域27部行政法規(guī)、139件部門規(guī)章設(shè)定的475項(xiàng)罰款規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行了全面摸排、逐項(xiàng)研究，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的行政處罰法要求，并結(jié)合實(shí)踐中社會(huì)公眾反映的主要問題、以及在執(zhí)法工作中遇到的主要矛盾，特別是收集到的有關(guān)意見建議，提出了清理意見。經(jīng)司法部審核，明確需取消、調(diào)整的不合理罰款事項(xiàng)共45項(xiàng)。

據(jù)悉，交通運(yùn)輸部于去年4月和5月就已經(jīng)組織開展“與行政處罰法不相符清理”和“不合理罰款規(guī)定清理”工作。去年8月，結(jié)合當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作需要，交通運(yùn)輸部完成第一批次11件規(guī)章修改和3件規(guī)章廢止工作。

該批次修改廢止14件規(guī)章主要涉及：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較小、危害后果不嚴(yán)重的違法情形適當(dāng)降低罰款；隨著科技進(jìn)步和信息化監(jiān)管手段的運(yùn)用可以通過優(yōu)化政府管理與服務(wù)職能解決的事項(xiàng)，不再設(shè)置罰款；取消與國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整不符的罰款；調(diào)整與新修訂的行政處罰法不一致、不銜接、不配套的處罰條款；對(duì)上位法依據(jù)不充分的處罰規(guī)定予以調(diào)整或者刪除；對(duì)制定年代較早，大部分內(nèi)容已不適應(yīng)交通運(yùn)輸改革形勢(shì)發(fā)展需要的規(guī)章予以廢止。

比如，對(duì)《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》中安全風(fēng)險(xiǎn)較小、危害后果不嚴(yán)重的違法情形的罰款予以適當(dāng)降低；對(duì)隨車攜帶證件等可以通過信息化監(jiān)管手段、優(yōu)化政府管理與服務(wù)職能解決的事項(xiàng)，不再設(shè)置罰款。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究取消和調(diào)整交通運(yùn)輸領(lǐng)域的罰款事項(xiàng)里面正式明確是31項(xiàng)。魏東介紹，“其中，取消的12項(xiàng)，主要是對(duì)通過其他手段可以進(jìn)行規(guī)范和管理的事項(xiàng)，不再設(shè)定處罰；另外還有19項(xiàng)下調(diào)了罰款的額度，主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)變化等多方面的因素和情況，在確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度之間符合‘過罰相當(dāng)’原則的前提下，合理下調(diào)罰款額度，兼顧了監(jiān)管效力和社會(huì)效果，體現(xiàn)了執(zhí)法工作的力度和溫度?！?/p>

推動(dòng)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

在談及下一步如何提升監(jiān)管效能，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障時(shí)，魏東表示，“交通運(yùn)輸部將堅(jiān)持清理工作與加強(qiáng)監(jiān)管同步謀劃、同步推進(jìn)，也是同步抓落實(shí)。我們?cè)谌∠驼{(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時(shí)，多措并舉，綜合施策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)變政府職能、提升監(jiān)管效能?！?/p>

具體包括，一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將交通運(yùn)輸主管部門履職過程中形成的行政許可等管理信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)查詢，對(duì)通過信息化等科技手段可以達(dá)到監(jiān)管目的的事項(xiàng)不再進(jìn)行處罰，減輕相對(duì)人負(fù)擔(dān)。

二是積極探索信用監(jiān)管方法。加快建立健全信用管理制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，探索信用監(jiān)管代替罰款處罰。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，做好相關(guān)信用信息歸集、共享、公開，推進(jìn)行業(yè)的信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)失信主體予以懲戒。

三是切實(shí)加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。交通運(yùn)輸部積極會(huì)同相關(guān)部門完善協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)“聯(lián)合檢查、一次到位”，“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)提升監(jiān)管效率，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

魏東舉例說，目前交通運(yùn)輸部與相關(guān)部門在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、道路運(yùn)輸安全、國(guó)際航行船舶口岸查驗(yàn)等方面已經(jīng)建立了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成了監(jiān)管合力，也取得了實(shí)效。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部積極推動(dòng)長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)開展跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管，目前已在聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合治超等方面形成了上下聯(lián)動(dòng)、地區(qū)協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

魏東表示，下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。